《昆明市居住证管理规定》昨听证 代表提出49条建议
有人认为落户门槛还低
“持有居住证满5年并按时签注，具有合法固定住所，有合法职业或稳定经济来源，近2年内无行政拘留处罚记录，近5年内无犯罪记录的，可以申办本市常住户口。”昨日14时许，《昆明市居住证管理规定》（征求意见稿）听证会在昆明市公安局治安管理支队举行。16名听证代表共提出了49条意见和建议。针对征求意见稿中的一些规定，有听证代表提出： “有合法固定住所，有合法职业如何界定？租住的房屋算不算合法住所？小摊小贩算不算合法职业？”
经费纳入财政预算
昆明市公安局治安管理支队副支队长王谦在听证会上介绍，根据省、市人民政府关于重大决策举行听证的有关要求，截至7月31日共有52名昆明市居民报名参加听证会，经听证会组委会审定，最终确立了16名听证代表。昆明市政府、昆明市公安部局治安管理支队的相关领导为听证会委员，昆明市政府督办督查处处长寸永祥、昆明市公安局纪委监察室袁翎为听证监察人。
据了解，2009年1月1日，国家取消收取居住证的工本费后，昆明市流动人口服务和管理的工作经费失去了保障，为有效地保障流动人口服务和管理工作的开展，在学习借鉴广州、上海、深圳等全国大多数城市居住证管理经费保障规定的基础上，《昆明市居住证管理规定》（征求意见稿）第六条规定，将流动人口服务和管理工作经费和居住证工本费纳入同级政府财政预算。关于办理居住证提交材料的问题，流动人口在申领居住证时应当提交居民身份证或其他有效身份证明材料、照片、固定居住处所证明材料等必须材料。为做好流动人口计划生育服务工作和流动人口子女9年义务教育，18至49周岁的流动人口应当提供《婚育证明》、携带未满16周岁子女的流动人口，还应当出示子女户籍证明或户口簿。《婚育证明》和子女户籍证明或户口簿只作为查验材料，不影响居住证的发放。
设立居住证签注制度
为加强居住证的管理，保障居住证信息的鲜活准确，《昆明市居住证管理规定》还设定了签注制度。《昆明市居住证管理规定》第15条规定，居住证持有人应当自居住证签发之日每满1年的最后1个月内到现居住地的受理机构办理居住证签注。逾期不办理签注或不如实提供签注信息的，居住证终止使用功能。居住证中止使用功能三个月以上，仍需要在本市继续居住的，应当重新申领居住证，以提高流动人口办证的积极性。
为整合资源，实现信息共享，《昆明市居住证管理规定》专设“信息采集和保护”章节，明确提出了制定和完善全市流动人口信息交换机制，建立全市流动人口综合信息平台。公安、财政、劳动保障、人口计生、教育、卫生、建设、房管、民政等相关职能部门在履行职责时采集的流动人口信息，应当统一加入流动人口综合信息平台。
听证会上，代表们纷纷提出建议。对于流动人口居住满30日仍未申办居住证的，为其提供居住条件的房屋出租人不得继续为其提供居住条件这一规定，听证代表认为不太人性化。一名听证代表说，30天的时间太短，流动人口的工作有很大的不稳定性，外来务工人员到昆明后最首要的问题是寻找工作，不可能先到公安机关办理居住证，这个时间能否延长至3个月。还有代表提出，应该把居住证区别开来，分为短期和长期，方便流动人口申办居住证。
16时20分许，此次听证会结束时，昆明市公安局治安管理支队政委朱昆介绍，听证会组委会将对各位代表的发言进行梳理，吸收采纳合理的意见和建议，不断完善昆明市的居住证管理制度。
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有证可享十大服务
《昆明市居住证管理规定》第17条增加了居住证服务项目：
1、免费享受公共就业服务机构提供的就业服务；
2、参加政府部门提供的各类免费培训；
3、子女享受计划基础疫苗免费接种；
4、实行计划生育的育龄夫妻，免费享受国家规定的基本项目计划生育技术服务；
5、享受各类投资创业优惠政策；
6、办理乘车优待手续；
7、申请办理车辆落户和机动车驾驶证；
8、办理子女义务教育入学手续；
9、参加本市组织的有关劳动技能比赛和先进评比；
10、经市政府确定可以享有的其他权益。
■代表建议
收入、住所规定应更具体
会上，16位听证代表逐一进行了发言。“租来的房子算不算合法住所？小摊小贩算不算合法职业，合法住所和职业如何界定？”昆明龙头街铸造厂厂长张官龙说，对于该意见稿中第十八条持有居住证的落户政策中规定，持有居住证满5年并按时签注，具有合法固定住所，有合法职业或稳定的经济来源，近2年内无行政拘留处罚记录、近5年内无犯罪记录的，可以申办本市常住户口。他个人认为，昆明市目前的流动人口约有160万，而这个落户政策相对较宽松，并且对其中落户的条件也没有具体的规定。这样可能导致城市人口快速增长，但流动人口的职业都不固定，这种政策带来的隐患很大。应该适当地进行一些具体规定，比如，合法住所是需要买多大的房子，收入数额等这些都需要做出具体的规定。
文化水平纳入落户条件
明通路社区主任王雁说，她作为一名社区工作者经常与流动人口打交道。这个落户政策相对太宽松了，借鉴上海等地流动人口管理的经验，在落户的条件上应该有更多的限制，例如把文化水平、对昆明市做出突出贡献、遵守计划生育等方面的东西纳入进来。吴井路社区副主任张祖培更进一步指出，昆明目前约有330个城中村，按照政府规划预计在5年内完成改造，昆明大多数流动人口都居住在城中村。而这个落户的闸门开得太大，那么多人口落户，他们的住房问题怎么解决，交通、教育、医保、就业等一系列问题将更加突出。建议应该广泛收集各方面信息，借鉴大城市的做法，多考虑一下昆明的实际。或者先解决一些特殊人群的户口问题，例如一些技术人才，对昆明有重大贡献的人，先进行一些尝试性的落户政策。还有代表建议，应该将医保、社保等证明也纳入申请落户的材料。
让流动人口享受廉租房
同时，王雁还提出，建立全市流动人口综合信息平台能不能与社区联动，将社区也纳入进来。因为社区掌握着流动人口的第一手信息，还可以做到提供流动人口计划生育的情况。
五华区人口管理办公室黄晖说，他长期从事流动人口管理工作，对于申请居住证所需的材料，应该增加“人口信息采集表”，这样，从源头上就能让流动人口进入信息采集系统。
“能否增加让流动人口享受廉租房的权益。”昆明银盾智能卡系统工程有限公司经理朱俊坤建议，首先应该增加居住证统一编码，实行一人一证的内容。同时，持有居住证的除可享受10项权益外，再增加享受廉租房，享受就业凭证、社保、医保，参与科学技术申报，参与资格考试评定等四条权益。而对于意见中规定居住证工本费纳入同级政府财政预算，能否参照二代身份证的办理，对于再次申办居住证的收取工本费。
到期签注能否委托办理
昆明龙头街铸造厂厂长张官龙还提出，意见中规定，用人单位应当在招用流动人口或者解除劳动关系之日起三个工作日内，将流动人口信息报送受理机构。这个实施起来不太现实，短时间内不可能到公安机关处理，希望能够延长时间。而荣胜招待所的王世军认为，意见中第十五条居住证的签注中规定，居住证持有人应当自居住证签发之日每满1年的最后1个月内到现居住地的受理机构办理居住证签注。每满一年办理时间集中在每年最后一个月，由于公司工作的流动性和调动性，流动人口无法预知自己到了签注时间能否去办理，如果碰到出差等不能亲自到派出所办理的情况，能否先到公安机关备案或者委托其他人办理。
为何停办暂住证？
昨日的听证会上，还宣读了对《昆明市流动人口IC卡暂住证管理暂行规定》（以下简称《暂行规定》）的修订说明。之前，因为经费保障等问题，昆明市暂停了IC卡暂（居）住证的制发工作。随着国家对流动人口管理服务工作政策的不断调整，公安机关在贯彻执行《暂行规定》工作中，遇到了一些新情况和新问题，主要是：一是随着收容遣送政策的废止、《治安管理处罚法》的出台和《昆明市流动人口管理条例》的修订，《暂行规定》出现了与上位法不相一致，与现行国家政策不相符的情况；二是2009年1月1日，国家取消了IC卡暂（居）住证工本费的收取后，由于缺少经费保障，昆明市暂停了IC卡暂（居）住证的制发工作。市公安局为了不影响对流动人口的继续服务，在全市开展了《暂住证明》的出具工作，有效地保障了流动人口服务工作的无缝衔接；三是由于居住证服务项目较少，且一些服务项目落不到实处，导致流动人口办证的积极主动性不高；四是流动人口管理服务中心（站）一直未能有效成立并开展工作。根据《昆明市流动人口管理条例》，流动人口管理服务中心（站）应当设立在乡镇、街道办事处的独立办事机构，但现在流动人口管理服务中心（站）与公安派出所是“两块牌子、一套班子”，公安机关流动人口管理“单打独斗”的局面依旧没有得到改变；五是《暂行规定》处罚条款适用的范围较窄，操作性不强。鉴于此，为规范流动人口管理，提供优质服务，结合我市实际，对《暂行规定》进行修订是十分必要的。
通过办暂住证
抓获216逃犯
近年来，昆明市作为全省的政治、经济、文化中心和交通、通讯枢纽，吸引了大量的流动人口涌入。流动人口的增多对全市的城市建设作出了积极的贡献，但也给全市的治安秩序、城市管理、计划生育、劳动就业带来了新的情况和新的问题。为加强流动人口管理，昆明市于2003年出台了《昆明市流动人口IC卡暂住证管理暂行规定》，旨在规范我市流动人口IC卡暂（居）住证的办理工作。5年来，全市各级公安机关大力推进IC卡暂（居）住证的办理工作，通过办证工作，进一步摸清掌握了全市流动人口数量和分布情况，为市委、市政府重大决策、相关职能部门制定出台相关政策提供了流动人口方面的依据，同时也为公安机关侦查破案、网上追逃、查询查证和服务流动人口提供了有力支持，收到了明显成效。截至2008年12月31日，全市公安机关累计共办理IC卡暂（居）住证165余万本，通过办理IC卡暂（居）住证抓获逃犯216人。2008年，昆明市公安局共为20565名流动人口办理了机动车落户手续，为34133名流动人口办理了申领机动车驾驶证手续，昆明市教育局为持有IC卡暂（居）住证的12.5万名流动人口子女解决了入学问题。
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本报记者 陈会菊
