【新华社北京7月12日电】中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》。《暂行规定》的颁布实施，是加强反腐倡廉法规制度建设、完善领导干部行为规范的重要举措，对于加强党政领导干部的管理和监督，增强党政领导干部的责任意识，更好地贯彻落实科学发展观，不断提高党的执政能力和执政水平，具有重要意义。
中央纪委负责同志就《暂行规定》颁布实施的有关问题接受了新华社记者的采访。中纪委负责同志表示，党政领导干部不履行或者不正确履行职责，给党、国家和人民利益以及公共财产造成重大损失或者造成恶劣影响的，必须承担相应的责任。
引咎辞职、责令辞职、免职的党政领导干部，一年内不得重新担任与其原任职务相当的领导职务
《暂行规定》指出，引咎辞职、责令辞职、免职的党政领导干部，一年内不得重新担任与其原任职务相当的领导职务。
《暂行规定》指出，受到问责的党政领导干部，取消当年年度考核评优和评选各类先进的资格。
引咎辞职、责令辞职、免职的党政领导干部，一年内不得重新担任与其原任职务相当的领导职务。
《暂行规定》指出，对引咎辞职、责令辞职、免职的党政领导干部，可以根据工作需要以及本人一贯表现、特长等情况，由党委（党组）、政府按照干部管理权限酌情安排适当岗位或者相应工作任务。
引咎辞职、责令辞职、免职的党政领导干部，一年后如果重新担任与其原任职务相当的领导职务，除应当按照干部管理权限履行审批手续外，还应当征求上一级党委组织部门的意见。
对此，中央纪委负责同志表示，为避免出现党政领导干部被问责后安排、使用上的随意性，《暂行规定》借鉴了《中国共产党纪律处分条例》关于党纪处分后果的规定，与《党政领导干部选拔任用工作条例》、《党政领导干部辞职暂行规定》相衔接，分别规定了问责后的评优评先限制、任职限制以及如何安排、使用等问题。
这位负责同志表示，被问责的党政领导干部并不是不能继续使用，只是按照规定，一年内不得重新担任与其原任职务相当的领导职务，但可以在适当岗位承担一些相应的工作任务。
这位负责同志还表示，为了严格规范被问责领导干部任职限制期满后的使用问题，《暂行规定》指出：“引咎辞职、责令辞职、免职的党政领导干部，一年后如果重新担任与其原任职务相当的领导职务，除应当按照干部管理权限履行审批手续外，还应当征求上一级党委组织部门的意见。”
弄虚作假
隐瞒真相
从重问责
《暂行规定》指出，党政领导干部具有本规定应当问责的情形，并且具有下列情节之一的，应当从重问责：
（一）干扰、阻碍问责调查的；
（二）弄虚作假、隐瞒事实真相的；
（三）对检举人、控告人打击、报复、陷害的；
（四）党内法规和国家法律法规规定的其他从重情节。
《暂行规定》还指出，党政领导干部具有本规定第五条所列情形，并且具有下列情节之一的，可以从轻问责：
（一）主动采取措施，有效避免损失或者挽回影响的；
（二）积极配合问责调查，并且主动承担责任的。
县级以上党委政府领导为问责对象
《暂行规定》指出，本规定适用于中共中央、国务院的工作部门及其内设机构的领导成员；县级以上地方各级党委、政府及其工作部门的领导成员，上列工作部门内设机构的领导成员。
对此，中央纪委负责同志表示，确定问责对象是实行问责的前提和基础。为了与《党政领导干部选拔任用工作条例》、《党政领导干部辞职暂行规定》等有关党内法规相衔接，保持干部监督管理工作的统一性，《暂行规定》第二条将问责对象界定为：中共中央、国务院的工作部门及其内设机构的领导成员；县级以上地方各级党委、政府及其工作部门的领导成员，上列工作部门内设机构的领导成员。
这位负责同志表示，为加强对基层党政领导干部的管理和监督，《暂行规定》第二十四条第一款规定，对乡（镇、街道）党政领导成员实行问责，适用本规定。此外，考虑到县级以上党委、政府直属事业单位以及国有企业、国有金融企业领导人员往往具有一定的社会、经济管理职权，其行为也会对社会产生较大影响，因此，《暂行规定》第二十四条第二款规定，对以上人员实行问责，参照《暂行规定》执行。
造成重大损失或恶劣影响的要问责
《暂行规定》指出，有下列情形之一的，对党政领导干部实行问责：
（一）决策严重失误，造成重大损失或者恶劣影响的；
（二）因工作失职，致使本地区、本部门、本系统或者本单位发生特别重大事故、事件、案件，或者在较短时间内连续发生重大事故、事件、案件，造成重大损失或者恶劣影响的；
（三）政府职能部门管理、监督不力，在其职责范围内发生特别重大事故、事件、案件，或者在较短时间内连续发生重大事故、事件、案件，造成重大损失或者恶劣影响的；
（四）在行政活动中滥用职权，强令、授意实施违法行政行为，或者不作为，引发群体性事件或者其他重大事件的；
（五）对群体性、突发性事件处置失当，导致事态恶化，造成恶劣影响的；
（六）违反干部选拔任用工作有关规定，导致用人失察、失误，造成恶劣影响的；
（七）其他给国家利益、人民生命财产、公共财产造成重大损失或者恶劣影响等失职行为的。
对此，中央纪委负责同志表示，从目前看，前六种情形基本涵盖了应当问责的情形。此外，随着实践发展，可能会出现新的应当问责的情形，为避免因为没有问责依据而无法实行问责，《暂行规定》还设定了兜底性条款，即“其他给国家利益、人民生命财产、公共财产造成重大损失或者恶劣影响等失职行为的”。
实行问责不能代替党纪政纪处分
《暂行规定》第四条规定：“党政领导干部受到问责，同时需要追究纪律责任的，依照有关规定给予党纪政纪处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。”就此，中央纪委负责同志表示，要妥善处理好实行问责与党纪政纪处分的关系。
这位负责同志表示，一方面，实行问责不能代替党纪政纪处分，党纪政纪处分也不能代替问责，问责后仍可依照有关规定给予被问责者党纪政纪处分；另一方面，并不是对实行问责的都要给予党纪政纪处分。
这位负责同志表示，在实行问责后，是否追究党纪政纪责任，应当根据党纪政纪处分的有关规定执行。据介绍，《暂行规定》所规定的问责与党纪政纪处分、刑事处罚都是对党政领导干部追究责任的方式和手段。《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国刑法》、《行政机关公务员处分条例》等有关党内法规和国家法律法规对党纪政纪处分和刑事处罚已经作出了明确规定。
被问责干部可申诉
《暂行规定》指出，被问责的党政领导干部对问责决定不服的，可以自接到《党政领导干部问责决定书》之日起15日内，向问责决定机关提出书面申诉。
《暂行规定》指出，问责决定机关接到书面申诉后，应当在30日内作出申诉处理决定。申诉处理决定应当以书面形式告知申诉人及其所在单位。
对此，中央纪委负责同志表示，为保障被问责党政领导干部的合法权益，《暂行规定》对被问责的党政领导干部不服问责决定的，应当如何进行申诉作出了具体规定。
《暂行规定》还指出，被问责的党政领导干部申诉期间，不停止问责决定的执行。
对党政领导干部实行问责
按照干部管理权限进行
《暂行规定》指出，对党政领导干部实行问责，按照干部管理权限进行。纪检监察机关、组织人事部门按照管理权限履行本规定中的有关职责。《暂行规定》指出，对党政领导干部实行问责，依照下列程序进行：
（一）对因检举、控告、处理重大事故事件、查办案件、审计或者其他方式发现的党政领导干部应当问责的线索，纪检监察机关按照权限和程序进行调查后，对需要实行问责的，按照干部管理权限向问责决定机关提出问责建议；
（二）对在干部监督工作中发现的党政领导干部应当问责的线索，组织人事部门按照权限和程序进行调查后，对需要实行问责的，按照干部管理权限向问责决定机关提出问责建议；
（三）问责决定机关可以根据纪检监察机关或者组织人事部门提出的问责建议作出问责决定；
（四）问责决定机关作出问责决定后，由组织人事部门办理相关事宜，或者由问责决定机关责成有关部门办理相关事宜。
《暂行规定》指出，纪检监察机关、组织人事部门提出问责建议，应当同时向问责决定机关提供有关事实材料和情况说明，以及需要提供的其他材料。
《暂行规定》指出，作出问责决定前，应当听取被问责的党政领导干部的陈述和申辩，并且记录在案；对其合理意见，应当予以采纳。
问责方式
分为五种
《暂行规定》指出，对党政领导干部实行问责的方式分为：责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职。
对此，中央纪委负责同志表示，在深入调查研究的基础上，《暂行规定》第七条规定了责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职五种问责方式。但是对于某个需要问责的情形应当对应采取哪种问责方式没有作具体规定。
主要考虑是：对党政领导干部实行问责的情形比较复杂，各地区、各部门的情况千差万别，同类事件处在不同的背景下，其后果和影响可能差别很大，如果具体规定某种应当问责的情形对应某种问责方式，目前难以完全做到科学、合理。
这位负责同志表示，采取哪种问责方式，在具体问责中，可由问责决定机关根据实际情况综合考虑，按照《暂行规定》第三条“对党政领导干部实行问责，坚持严格要求、实事求是，权责一致、惩教结合，依靠群众、依法有序的原则”来把握。
