冷晓明挂帅改制工作，农商行年底前有望挂牌
 |
本报讯东莞农信社改制农商行已箭在弦上!在昨日上午召开的东莞市农村信用合作联社动员大会上，明确提出在各项改制工作完成后，力争10月初向上级主管部门报送材料，并于今年12月份正式挂牌农商行。这意味着，一直以来被东莞农信社低调处理的改制问题终于进入实质性运作阶段。
为确保农信社产权制度改革工作的顺利进行，市政府决定成立东莞农村商业银行改制工作领导小组，市委常委、常务副市长冷晓明任组长，副组长由市政府、市金融办、人行东莞中心支行、东莞银监分局、农信社等单位的主要领导组成，其他成员包括市纪委、组织部、宣传部、公安局、财政局等十几个单位的相关负责人。据悉，广东银监局已经特别要求东莞先行一步，争取成为全省首家农村商业银行。
东莞农信社改制究竟意味着什么?对本地的经济发展与金融建设又将起到怎样的作用?当下还有哪些具体的工作要做?
“身边的银行”不能做身边的事
东莞农信社在东莞经济发展的过程中起到了巨大的作用。“东莞人身边的银行”，这一定位也正是农信社的立身之本。但由于农信社的传统体制和东莞市经济近些年来迅猛的发展，东莞农信社的业务发展和品牌创新已经遭遇“瓶颈”。
农信社的名字商业银行的水平
东莞农信作为本地最早成立和规模最大的金融机构，为东莞的经济发展作出了不可磨灭的贡献，樟木头镇镇长罗伟伦对此感受颇深。
他说，自东莞农信1954年成立以来，一直是樟木头镇存贷款总量最大的金融机构，截至上月底，已为镇属、村属企业发展提供信贷支持贷款达12亿元。
东莞农信社理事长何沛良说，东莞农信社先后经历了1996年“行社脱钩”和2004年“统一法人”改革之后，甩掉了历史包袱，业务迅速发展。1997年至2008年，累计为东莞经济社会发展投放信贷资金1800亿元，仅2004年“统一法人”之后，就向国家纳税16亿元。
据了解，东莞农信社目前已形成社员代表大会、理事会、监事会、经营管理层“三会一层”的规范运作，法人治理结构由“形似”走向了“神似”，连续7年保持零发案率，2008年先后获得了广东省金融创新二等奖，广东省农信联社经营目标考核综合一等奖。
市金融办主任叶浩鹏在早先接受记者采访时说，东莞农信社不论是运营能力还是发展水平，实际上已经超过一些股份制商业银行。
“身边的银行”困惑不少
在昨天的会上，冷晓明将东莞农信社亲切地称为“东莞人身边的银行”，而这也是该社的立身之本。
不过，尴尬的是，由于农信社的传统体制和东莞市经济近些年来迅猛的发展，东莞农信的业务发展和品牌创新已经遭遇“瓶颈”，如受限于当前全国统一的市场准入条件，东莞农信社无法获取金融衍生产品交易资格、证券保证金第三方存管业务资格等，市场竞争优势逐步减弱甚至有被边缘化的危险。
此外，东莞市三大产业的比重已经从1987年的25:45.1:29.9发展为2008年的0.3:52.8:46.9，东莞农信社的存款市场份额由1997年的三分之一，逐步下降到了2008年的五分之一。
东莞人“身边的银行”却无法提供一些身边的服务，这决定了东莞农信社要改制成为农商行。
试点改制，有几分胜算?
三地之中，东莞农信社综合实力最强，必须努力成为“排头兵”。广东农信的发展，无论是金融深度还是广度，已被江浙等发达省份甩开，甚至无法和山东比，这次有必要让先改制成功的，带动省内其他落后地区信用社的发展。
点将东莞先行先试
实际上，期望实现从农信社向农商行跨越式发展的绝非仅有东莞。2008年，广州、东莞、顺德三地政府都曾向省政府和广东银监局提出申请组建本地农商行的要求，后由省有关部门分别向省政府提交了关于深化我省农信社改革的“三个方案”。
不过，这“三个方案”并未得到广东银监局的认可，给出的指导意见是:方案中都不同程度地存在与现有国家政策法规冲突的内容，并强调对我省农信社改革不能搞“大一统”和“一行两制”方案，应该“区别对待，成熟一家，组建一家，并要求在广州、东莞、顺德三市先行筹建。”
孰先孰后，自然而然地成了一个问题。据了解，省里面已明确要求上述三地要在年底挂牌成立农商行，“金融绿洲”东莞此次又被“点将”，或将成立全省首家农商行。
东莞农信社，底气有几分?
按照银监会的规定，东莞这类城乡一体化程度较高地区的地市级农信联社设立农村商业银行的硬指标是:注册资本金不低于1亿元人民币，资本充足率达到8%，核心资本充足率达到4%，不良贷款比例在5%以下，所有者权益大于等于股本。
记者获得的数据是，截至2008年底，东莞农信社注册资本19.61亿元，是规定的19倍；资本充足率达到17.64%，比规定高出9.64个百分点；核心资本充足率达到13.70%，比规定高出9.7个百分点；不良贷款比例(按照五级分类标准)为2.75%，比规定低2.25个百分点；所有者权益大于股本43.58亿元；贷款损失准备充足率为100%。
这样一组数倍于银监会基本规定标准的数据，也让何沛良有了足够的底气:“我们这些硬指标，完全符合银监会规定需要”。
2008年，东莞农信社资产总额就达到了964亿元，实现拨备前利润22.8亿元，“三地之中，东莞农信社综合实力最强，必须努力成为‘排头兵’”。省农信联社理事长罗继东指出，广东农信的发展，无论是金融深度还是广度，已被江浙等发达省份甩开，甚至无法和山东比，这次有必要让先改制成功的，带动省内其他落后地区信用社的发展。
改制之路并非坦途
改制工作完成后，东莞农信的资产如土地、房屋等由改制后新设立的机构继承，其中涉及大量的办证更名契税及相关税费，同时，还需要各镇街大力协助清收不良资产。
历史遗留问题是最大障碍
对东莞农信社来说，目前最大的困惑则是历史遗留问题，并且主要存在于补办产权证件和化解镇村两级风险贷款方面。
这也就是说，东莞农信社遍布于全市各镇街的固定资产、抵债资产中，有760宗需要补办土地证、房产证。“而且有些无证资产还是组建东莞农联社前的无证资产，时间跨度较大。”东莞银监分局局长陈云青说。
此外，截至2009年3月末，全市镇属、村属企业在东莞农信社形成风险贷款户共32户，贷款余额2.6亿元，欠息金额4940.5万元，共涉及12个镇街；截至上月底，东莞农信社仍有23宗抵债资产，抵债余额合计达5.94亿元。
目前，农信社已向两级人民法院申请立案和强制执行的案件有230多宗，其中涉及较大诉讼标的的案件有50多宗，涉诉标的5亿多元，涉及强制执行的大宗案件标的合计2.23亿元。
服务“三农”方向不变
“改制工作完成后，东莞农信的资产如土地、房屋等由改制后新设立的机构承继，其中涉及大量的办证更名契税及相关税费，同时，还需要各镇街大力协助清收不良资产。”何沛良说。
目前，为了解决上述历史遗留问题，东莞农信社已向市政府提交了相关请示，“我们现在主要的工作就是清产核资，摸清家底。”何沛良说，同时要加快制定农商行章程、在制度上形成稳固保障，并选择好专业中介机构，确保能严格依法进行。
陈云青对此特别强调了东莞农信社必须按照股份制要求，建立现代农商行产权制度，以效益性、安全性、流动性———金融“三性”为原则，建立健全决策、执行、监督相制衡的法人治理结构，坚持服务“三农”方向不改变。
东莞农信社发展历程
1953年10月麻涌新基信用组升格为信用社，成为东莞最早成立的信用合作社，也是继东莞县人民银行成立后的第一家金融机构；
1956年东莞全县共建立228个信用社，实现了乡乡有信用社机构；
1985年成立东莞农村信用合作社联合社；
1996年东莞农信与农业银行正式脱离行政隶属关系，自此成为了一家独立核算、自负盈亏的地方金融机构；
2004年6月作为全省农信社改革的两个试点地区之一，正式启动统一法人体制改革；
2005年5月19日东莞市农村信用合作联社正式挂牌，现代金融企业雏形渐现；
2007年成功兑付央行票据7.06亿元，标志着东莞农信统一法人体制改革的圆满完成；
2008年资产总额达964亿元，存贷款总量连续12年居东莞市银行业首位；
2009年4月30日广东银监局在顺德召开了广州、东莞、顺德三市银监局长和信用联社理事长及主任会议，希望东莞争取成为全省首家农商行；
2009年6月5日省政府常务会议由黄华华省长召集，审议并原则通过了《关于进一步深化广东省农村信用社改革的实施意见》；
2009年6月8日广东省金融办在广州市召开的广东省三市(区)农信社改革工作座谈会上，传达了省委书记汪洋“争取2009年实现省内3家农信社改制为农村商业银行，一要快，二要放”的重要批示；
2009年6月30日东莞农村商业银行改制工作领导小组成立，市委常委、常务副市长冷晓明任组长。
专题撰文
本报记者彭子英
