深莞惠紧密合作高峰论坛召开，三市相关部门负责人聚首畅谈民生合作
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茅洲河治理3年内投逾80亿
治理工程定位为贯彻落实珠三角纲要示范项目，远期投入160亿
昨天，深圳市水务局副局长杨耕和东莞市环保局副局长杨亲焕在参加论坛时，共同探讨了深莞惠三地一体化过程中的河流治理等环境保护问题。两位负责人表示，希望通过三市的共同治理，能看到一条条鱼虾成群、水清草绿、鸟语花香的界河。
深圳10个码头已完成9个
5月16日，深莞惠三市在东莞举行第二次联席会议，提出今年重点要完成茅洲河界河段应急清淤清障工程。
昨天，两地的相关负责人向记者介绍了目前的进展情况。杨耕说，深圳目前正在做的是清淤通畅，打破瓶颈带。“我们计划建立10个码头，现在已经差不多完成了9个，还有一个正在签协议。原来计划汛期前完成这些工作，现在可能要到后汛期了。”而杨亲焕说东莞也已经完成24个码头中的19个了，这些码头建成之后，茅洲河的清淤清障将会加快。
“以前之所以治理得比较缓慢，效果不够明显，主要是两地各扫门前雪、缺乏合作，没有形成一个工作机制。汪洋书记现场会以来，两地合作频繁，沟通及时，目前的进展也比较顺利。”杨耕告诉记者。
对于茅洲河的治理，深圳的总体目标是，一年有成果、三年有变化、十年有飞跃，即三年后，下游河道的水质达到地表水V类标准，十年达到生态河道的要求。这个项目的投资金额非常大，两市三年投资大概八九十亿元，远期预计160亿元左右。
治河“不差钱”岸线确定是难题
杨亲焕说，10年之后，通过三市的共同治理，希望三地的河流能够像几十年以前一样清澈。“我希望能出现一个生态河道，一个连接深港的纽带，让茅洲河成为贯彻落实珠三角纲要的一个示范项目。远期能看到一条条鱼虾成群、水清草绿、鸟语花香的界河。”杨耕说。
要实现这么美好的愿景，需要解决的难题有很多。杨耕介绍，首先是治污工程中一个重要问题———岸线确定，就是将来拓宽河道，是往深圳这边拓宽还是向东莞那边拓宽。深圳、东莞两地的土地资源都比较紧缺，这是一个难题，涉及到具体的利益，需要双方有大局意识。
其次是要处理好和当地百姓的关系，这是一个很重要的因素，很多工程进展往往因为拆迁等问题而耽搁。还有一个就是共同治污、共同管理，形成一个长期有效的机制，这对于防污治污非常关键。
杨亲焕则表示，另外一个关键因素就是管理者的决心，对深莞两地来说，资金已经不成问题，那么管理者的环保决心就至关重要。
污染赔偿费不重要重要的是联合治污
近日，惠州市环保局在惠州市政府出台《加快推进深莞惠水利对接实施方案》(讨论稿)时，提出“深圳市应向受其污染的惠州市缴交水污染赔偿费和生态补偿费。”
对此，杨耕表示，污染赔偿费是十七大里边确定的一项政策，应该支持。只是因为河流、空气污染等是一个非常复杂的问题，其中的责任又难以划分，所以目前几乎没有哪个地方进行过实际操作。
东莞市环保局副局长杨亲焕说:“污染补偿机制符合珠三角规划纲要、现代环境治理的理念，作为推动环境保护的一项政策，我们也是支持认可的，不过这个问题确实很难操作。”
“深圳的河流有流出去的，也有被别的地方污染之后流进来的，这个很难说谁单方面该给谁一些污染赔偿费。要考虑自然地理、流域内的具体因素等。”杨耕说。
两位负责人都觉得，深圳、东莞都是经济发达的城市，重要的不在于谁给谁补偿多少钱，而是深莞惠三地的共同治污，形成一种互动协作的机制。
本报记者杜啸天
深莞有望互设出租车配客点
三市计划打通18条衔接道路，通9条跨界公交
深圳松岗到东莞长安的河东立交桥计划7月1日通车，未来5年，深莞惠三市将建设18条衔接道路，并且三市间将有9条毗邻镇的公交化班线相继开通；同时，深莞间的跨境出租车营运问题也正在协商，有望学习莞惠间“配套点”模式解决跨境出租车营运问题。
在昨日的论坛上，本报记者特邀深圳市交通局规划建设处冯蔚、东莞市交通局钟永刚总工程师、惠州市交通局副局长陈振翔一起畅谈了深莞惠交通一体化的竞合和未来。
深圳和莞惠互惠互利
有专家称，“莞惠在大动脉交通方面需要整合深圳，以发展自身经济，相对来说，深圳对莞惠则没有太多诉求。”对此，来自深圳市交通局的冯蔚说，深圳需要东莞的货物流量，深莞惠三市一体化是互惠互利的。
冯蔚说，东莞以制造业为主，深圳港很多集装箱量都来自于东莞。惠州港主要是以石化为主，深圳港口的集装箱则主要是以外贸出口为主。所以，在港口运输方面三市是功能互补的。
冯蔚说，“深圳综改配套方案刚刚出台，要建全球性物流中心，深圳规划了很多物流园区，这都需要和东莞、惠州的合作。”
冯蔚认为，三市对交通一体化的需求是同等重要的:比如断头路不修就会阻碍人流物流的交流，货物就无法运送。珠三角的港口和航空业都存在着竞争的关系，东莞的货物如果不从深圳走，这也是深圳的一种损失。
深莞将学习莞惠“配客点”方式
钟永刚说，东莞在深莞惠一体化方面主要是计划做好三个方面:路网对接，打通断头路和瓶颈路；其次是公交互通，包括客运班线公交化、还有建立跨境出租车的配客点，再加上轨道交通把三个城市连接起来。“跨市的公交我们现在已经互通了两条线路，东莞和深圳也马上要互通；第三是推进难度比较大的产业区域的年票制。”深圳和惠州内部还没实施年票制，而东莞早已经实施了，一旦实施后道路上就没有收费站了。”
对于深莞惠之间出租车的跨境营运，钟永刚和冯蔚表示，这个问题两地正在协商，两市将在省里面出台出租车管理办法以后，来解决这个问题。“在解决思路方面也是借鉴东莞和惠州互设配客点的方式。”即跨境出租车可到指定的配客点搭载乘客回程。
三市已通过道路连接协议
三市交通部门与会代表透露，三市公路交通完善后，就是客运的完善。三市正在不断沟通和洽谈这个问题。
三市的主动脉交通也都已经打通，现在难点在于细部的普通公路和乡镇公路，对于这一问题，三市交通部门的代表表示，对这些公路，“我们已经进行了清理，三市已经通过《关于边界道路建设及连接工作计划的协议》，对这其中18条公路的建设和连接，有项目、有名称、有负责人，有实施具体完成的时间。”钟永刚坦承，三市在落实这一协议都有自己的困难，比如资金、比如征地补偿，但经过讨论协商后签了这一纸协议，三市是有决心解决这些问题的，“要不怎么会签协议?”本报记者曲广宁
三地劳动保障领域合作已启动
“医保互联互通宜分三步走”
日前，深莞惠三地劳动保障部门签订了《推进珠江口东岸地区劳动保障工作紧密合作协议》，三地将在建立一体化医疗保险结算服务体系、统一招聘信息平台、联手打击违法用工欠薪等方面展开合作。在昨日举行的深莞惠高峰论坛上，来自深圳市劳动保障局的相关负责人就三地在《协议》框架下的各项合作进程接受了记者的专访并对相关问题进行了点评。
三地联手打击恶意欠薪
《协议》内容:建立企业劳动用工违法信息通报制度，定期通报劳动违法信息，联手打击违法用工和恶意欠薪等行为；互相通报三地企业劳动违法信息，三地劳动保障监察机构联手打击违法用工、恶意欠薪行为和欠薪逃匿者以及非法劳务派遣活动。
点评:建立区域之间的违法用工通报和打击机制是很有必要的。此前，深圳已经和人民银行合作，将企业欠薪等劳动保障违法行为纳入中国人民银行的企业征信系统，对违法企业和个人将面临信贷限制，但这还是不够的，因为一些不规范的“三来一补”企业往往不经过银行结算，也不会和银行发生往来，所以在此基础上，区域之间劳动部门的合作、信息共享，共同打击欠薪等违法用工行为，能够更好保障劳动者的权益。
首先应在三地扩展定点医疗机构
《协议》内容:建立方便参保人员、三地一体化的医疗保险就医管理、结算服务体系；实现三地信息共享，为参保人提供就医结算、信息查询等服务，同时实现良好的跨统筹地区就医协作机制，强化监管；研究探索建立三地一体化、运转有效的联动管理体系；制定三地统一的医疗保险定点医院、零售药店的定点标准和考核办法、转院转诊办法等，并实现定点医疗机构、零售药店互认；逐步整合三地医疗保险政策，推进三地一体化医保服务体系向更高层次发展，使三地参保人员在三地的定点医院、定点药店享受同城化的医疗服务。
点评:在整个《协议》中，社保领域的工作最复杂，难度也最高的。因为深莞惠三地的社保政策、收费水平、支付水平、系统衔接等等，有太多的不一样，在这样的情况下，要实现三地信息共享，实现定点医疗机构、零售药店的互认互联很难，还会涉及到所需设备和费用由谁来埋单等问题。
因此，个人认为，深莞惠三地的社保互联互通宜分三步走:第一步，先扩展定点医疗机构，像在广州选择定点医疗机构一样，深莞惠三地可以在对方那里选定几家医院作为定点医疗机构，这样参保人就可以不用在城市间奔走，可以选择就近就医了；第二步，在别的城市设立一到几个代办机构，例如深圳在惠州设立一个代办机构，参保人消费过后可以前往该代办机构报销，由惠州先行垫付资金，然后深圳再把钱归还惠州，这样就可解决异地报销问题了；第三步，才是三市之间社保政策、措施、待遇的调整统一，真正实现跨区域的医保互联互通。
本报记者叶明华
专题统筹王晖辉吕冰冰
