近年来，地处苏北的泗阳县在经济社会稳步发展的同时，锐意改革、大胆创新，在推进干部人事制度改革上不断取得新突破。今年3月，泗阳县干部选用工作迈出了积极的一步：在全县范围探索实施以"公开推荐职位、公开任职资格、公开工作实绩、公开推荐结果和差额提名、差额推荐、差额考察、差额票决"为主要内容的"四公开、四差额"公推公选乡科级后备干部工作，首批选出了41名乡科级后备干部。此举在拓宽干部初始提名渠道、提高选人用人公信度等方面产生了积极的成效，在全国尚属首创。
泗阳县的探索可以概括为公开推荐职位、公开任职资格、差额提名、公开工作实绩、差额推荐、公开推荐结果、差额考察和差额票决等八大步骤。该县首先召开动员大会公开了推荐职位，同时公布了不同职位的任职资格；然后，县委组织部将通过多种渠道差额提名后的所有后备人选的工作实绩予以公开，并经过多轮差额推荐后确立考察人选，同时每轮差额推荐的结果都做到当场公开；随后，经过差额考察和差额票决后，正式确立乡科级后备干部人选。
构建四种渠道 规范初始提名
在干部选拔任用工作的各个环节，初始提名是最关键的环节，也是最富争议的环节，这一环节民主缺位现象比较普遍。由于《党政领导干部选拔任用工作条例》未对初始提名予以明确规范，各地在初始提名方式上进行了大量的创新。泗阳县独树一帜，在"差额提名"和"差额推荐"环节通过道道"民主关卡"层层设防，把初始提名权交到了更多干部乃至广大群众手中。
泗阳县创新了初始提名的渠道，主要构建了四大提名渠道。一是由县级领导班子成员公开署名提名。二是由相关职能部门提名，县委统战部、县妇联、团县委分别提名党外干部、女干部和年轻干部后备人选。三是由党代表和人大代表联名提名，乡镇人大代表10人以上联名提名本乡镇乡镇长、副乡镇长后备人选，党代表10人以上联名提名本乡镇党委委员后备人选。四是由单位党委(党组)提名。据统计，全县共提名527人，其中县级领导班子成员公开署名提名48人，县委统战部、县妇联、团县委等相关职能部门分别提名12名党外干部、12名女干部和12名年轻干部后备初步人选，乡镇人大代表和党代表联名提名77名，各单位党委(党组)提名366名。
泗阳县在对各项提名汇总后，通过资格审查，共公示初审合格人员329人(其中乡镇长后备初步人选136人，副科级后备初步人选193人)。这329人还必须通过三轮差额推荐才能被正式确定为考察人选，第一轮推荐由各单位党委(党组)召开由本单位领导班子成员、中层干部、下属单位主要负责人以及"两代表一委员"参加的民主推荐会议，分类别组织推荐(推荐出来的人选必须过半数)。对第一轮民主推荐产生的人选，属乡镇长后备干部人选类别的，参加第二轮推荐(召开全县副科级以上干部大会，由得票多少按照1：4差额比例推荐)和第三轮推荐(召开县委全委扩大会，由第二轮推荐产生的人选竞职演讲后，由与会人员按照1：2的比例根据得票多少进行差额推荐；属副科职后备干部人选类别的，组织任职能力测试，综合面试和笔试成绩后产生差额考察人选。
通过缜密、精巧的制度设计，泗阳县对干部的初始提名权问题进行了积极的探索，初步实现把群众的知情权、参与权、提名权、监督权落到实处，从一定程度上做到了真正把初始提名权交给广大干部群众。
敢于全程公开 勇于自我革命
公开是一种勇气。创新和拓宽干部初始提名权的渠道，需要一种勇气；而将公推公选的所有步骤全程公开，以及当场公布结果更需要一种勇气。
可以说，"公开"这条主线贯穿了泗阳公推公选的整个过程，每一个程序能公开的全部对外公开，能在网上发布的全部在网上发布，充分体现公开的原则。譬如，在泗阳县政府网、泗阳党建网、泗阳电视台等媒体上公开推荐职位和任职资格。初始提名后，所有通过资格审查合格的提名人选名单和工作实绩都在泗阳县政府网、泗阳党建网和提名人选所在单位进行了公示，并对每人招商引资实绩也进行了公示。
尤其值得一提的是在差额推荐环节，所有推荐结果都做到了当场唱票计票、当场公布。推荐结果在单位党组(党委)提名推荐、副科级以上干部大会、县委常委会和全委会议上现场公开，在差额考察和差额票决环节，也都坚持了公开、公平、公正的基本原则。
诚如泗阳县委常委、组织部长房庆忠所言，"四公开、四差额" 对县委组织部来说，是一次放权和革命；对县委书记而言，更是一次放权和革命。譬如在差额推荐环节，副科级以上干部大会、县委常委会和全委会议等每一轮差额推荐，县委书记所投出的一票的含金量，和任何一名与会人员的一票的含金量，是等同的，没有任何特权。
公开是公平、公正的前提和基础。"四公开、四差额"充分体现了泗阳县委推进干部人事制度改革的信心和决心。泗阳县通过让干部在公开中进行比较，用工作实绩来展示才干，更好地把优秀人才汇聚到了服务全县经济社会发展大局上。
成效初步显现 制度仍需完善
此次泗阳县"四公开、四差额"公推公选乡科级后备干部工作，共历时一个月左右时间。3月31日，县委常委会票决产生了41名乡科级后备干部，4月1日，经县委全委会研究正式提名任用27名乡科级干部，同时对进入常委会票决程序本次公推公选未使用的差额人选也全都列入正科职、副科职后备干部库进行重点培养，从而保证了各个层次、各种类型领导干部都有源头活水。
泗阳县委书记、县长赵深告诉记者，"四公开、四差额"这一探索在全社会引起了一定的反响，已经取得了初步的成效，主要体现在三个方面：
一、切实拓宽了干部初始提名的渠道，真正把干部初始提名权交给了群众，扩大了干部工作民主。
以前干部初始提名权主要掌握在主要领导和组织部门手中，渠道比较单一，推荐提名人选范围相对较窄。初始提名四大渠道的构建，较好解决了干部初始提名由谁来提名、提名谁、怎样提名的问题，使后备干部人选的产生更加体现了群众的意愿。
二、切实开阔了干部选用视野，体现了公开、平等、竞争、择优的选人用人要求。
"四公开、四差额"在程序设计上既充分尊重干部群众的选择权，又体现民主、竞争、择优的干部选用导向，做到好中选优、优中选强，确保了优秀人才的脱颖而出，真正把群众公认、组织认可、德才兼备、实绩突出的人选拔出来，增强了干部选任透明度、提升了干部选任公信度。此次选拔出的41名乡科级后备干部中，有17名干部来自事业单位。可见，"四公开、四差额"真正打破了身份界限，拓宽了干部选用渠道。
三、切实优化了干部选用环节，防止了简单地以票取人。
"四公开、四推荐"对提名推荐出来的人选，还要全面了解其德、能、勤、绩、廉等情况，避免简单地以票取人。通过差额考察、社区走访、家访邻访、问卷调查、团队角色能力测试等手段对干部工作实绩、德才表现(包括八小时以外的表现)、个性气质等进行综合评定，结合推荐情况提出拟任人选，从实践层面较好地解决了既要民主推荐又要防止简单地以票取人的问题。
赵深坦言，泗阳县实施的"四公开、四差额"公推公选乡科级后备干部的做法，仍存在值得完善的地方，下一步将围绕"从实绩看德才、凭德才用干部"的鲜明用人导向，不断深入推进干部人事制度改革。( 陈夫忠 刘志国 吴永)
