□本报记者 王泽远 张如铁
大河报记者 梁建辉
城中村改造，因其涉及土地、规划、拆迁安置、社会就业保障等诸多内容，成为一项复杂的系统工程，十分棘手。
而更现实的瓶颈是：尽管这是全国普遍存在的难题，但长期以来，从中央到地方均无法规可依。
如何寻求突破？
在从燕庄变身曼哈顿等城中村改造蓝本中，郑州市初步探索出了一条多方共赢的路子——有人形象地将其总结为“郑州模式”。
一个村庄的改造史
“是不是要租房？我们家有5种户型，从87平方米到160平方米的房子都有，需要就打电话。”5月13日，61岁的崔三英和许多村民一起，站在燕庄花园社区大门前，热情地向租房者介绍自家的房子。
燕庄花园社区是郑州市燕庄改造后的安置地。老燕庄人如今拥有42万平方米的安置房。
2003年，郑州市决定对城中村进行改造，燕庄是改造的试点之一。这个招商项目在网上公布后，立即引起多方关注，上海升龙投资有限公司与香港连捷国际投资有限公司联手竞标成功。2006年4月，燕庄开始动员，53万平方米村民建筑于6月30日前全部拆除完毕，创造了郑州市城中村整体拆迁规模和速度之最。
燕庄拆迁何以如此顺利？
“因为拆迁改造最大的受益者是村民。”郑州市城中村改造办公室常务副主任姜海说，“在全国的城中村改造拆迁补偿中，郑州市的补偿比例是最高的。概括经验是三句话：政府让利，村民受益，企业得利。”
地方立法的破冰之举
5月1日，在老燕庄土地上建起的曼哈顿商业广场盛装开业，150米超高层五星级希尔顿酒店综合楼正式动工，“楼宇经济”现出雏形。
郑州城中村改造的成功，源于他们的破冰之举。
2007年，郑州市政府下发了《进一步规范城中村改造的若干规定》（简称103号文），首次以市政府的名义，对城中村改造的具体政策做出明确规定。
103号文首次制定了城中村改造的安置开发比；首次将“招拍挂”拿地机制引入城中村改造中来；明确了新的拆迁安置、赔付标准；创造性地将城中村改造和廉租房建设联系在一起……一系列极具操作性和可行性的新政策，被称为“解决了拿地、拆迁、赔偿等难题”的多赢模式。
目前，郑州市共批准95个村组实施改造，其中已完成集体土地转国有的有46个村组，已完成改造规划编制的有38个村组，已通过“招拍挂”出让改造用地的有19个村组……
引发关注的“郑州模式”
经过几年的实践，城中村改造“郑州模式”逐步形成，即以“政府主导、市场运作、群众自愿、区级负责、因地制宜、一村一案、条件成熟一个审批改造一个”。作为基本方针，并按照统一政策、统一规划、合理布局、综合开发、配套建设、突出重点、分步实施的原则，努力实现村民、开发企业、政府“三满意”。
郑州的做法，不仅吸引了全国多个城市前来参观考察，更引起了国家相关部门和业界的高度关注。去年在西安举行的由中国房地产业协会主办的“城中村改造高峰论坛”，今年3月在郑州举办的由国家住房和城乡建设部指导、中国房地产业协会主办的“中国城中村改造高峰论坛暨城中村改造经验交流大会”上，“郑州模式”均引起与会者的重视与认同。
尽管尚需进一步完善，但更多新的探索，将给人们带来更多新的启示和希望。②9
