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本报记者 陈相明 肖 晗 实习生 李怡然
即将于6月10日举行的出租车运价结构优化听证会备受社会各界关注。昨日，市物价局召开听证会预备会，正式公布了出租车调价的听证方案：“红黄的”起步价拟降低到10元／2公里或10元／2．25公里，而“绿的”起步价则选择6元／1．5公里或7元／2公里，并一致增设了返空费和电招服务费每次2元，整体运价调整方案的特点为“红黄的”降价，“绿的”涨价。
昨日，包括10名公开抽签选出的消费者代表共20人来到现场，市物价局、交通局相关负责人等现场进行价格调整方案的解读，初步听取了听证代表的意见。
红黄的起步价拟降至10元
近年来，深圳市出租车运价水平与结构日益凸显出一些矛盾和问题，突出表现在“绿的”运价水平偏低，导致“绿的”普遍不打表、讨价还价，严重冲击营运秩序；其次，“红黄的”起步价偏高，抑制了短途客运需求。另外，起步里程偏长，短途乘客所得服务与付费不相匹配，给非法营运提供可乘之机；返空费缺失，长途拒载现象严重，投诉不断。
记者在该调整听证方案上看到，调整范围只涉及起步价、里程价和恢复返空费，其他候时费等维持不变，增设电招服务费每次2元等。据介绍，此次听证会各有5个方案，但不限于此5种方案，还将综合各方意见做调整。譬如，有方案将“红黄的”的起步价由现行的12．5元／3公里，拟降低到10元／2公里，里程价保持2．4元不变；返空费起算里程为20公里，加收比例为车费的30％。
“绿的”方面，有方案建议从现行的7＋1元／2公里的起步价，改为7元／2公里；里程价则从现行的1．6元提高到2．2元；返空费起算里程为8公里，加收比例为车费的50％。（详见表格一、二）
“绿的”运费有所提高
据市物价局介绍，听证方案中，“红黄的”调整的特点是降低运价，而“绿的”则是提高运价。这样调整的原因主要是降低“红黄的”的短途运费，改变“红黄的”与其他城市相比起步价偏高，里程价也高的现象，有助于刺激需求，抑制各种非法营运。另一方面，降低“绿的”的起步价，但提高了“绿的”的里程价，可以将“绿的”司机的收入调整到合理范围之内，杜绝关外“绿的”普遍不打表、讨价还价的情况，也能刺激群众坐出租车的需求。
值得一提的是，此次听证方案，将深圳2004年取消了的返空费重新增设回来。
油价涨乘客需交燃油附加费
除了基本的起步价等作出优化调整，方案中对出租车油价运价联动方案也作了介绍。油价运价联动是指：油价涨出租车运价升，油价落出租车运价降。
“红黄的”油价运价联动方案如下：每车次向乘客加收1元燃油附加费，可以消化油价（93＃国Ⅲ，下同）变动0．87元／升引起的司机收益变化。因此，当油价进入5．65～6．52元／升区间时，每车次向乘客加收1元的燃油附加费；当油价进入6．53～7．40元／升区间时，每车次向乘客加收2元的燃油附加费。当油价进入3．91～4．78元／升区间时，由司机向乘客提供每车次1元的运费返还；当油价进入3．03～3．90元／升区间时，由司机向乘客提供每车次2元的运费返还。以此类推，直到认为有必要重新调整基本运价。
1.
目前运价
四大问题
深圳现行出租车运价的核心问题突出表现在“绿的”里程价过低，“红的”起步价过高，起步里程过长以及没有设置必要的返空费四个方面，这也是下月举行出租车运价结构优化听证会的主要原因。
“绿的”运价水平过低
据了解，在实际营运中，由于起步里程内的运价率明显高于起步里程外的运价率，司机提供短途服务的积极性较高，但随着运距的延长，乘客延长租车里程给司机带来的边际收入与其联合营运成本相等，司机边际利润为零，导致司机提供运输服务的意愿越来越弱。因此出现“绿的”普遍不打表现象，司机与乘客讨价还价，严重冲击营运秩序。
“红黄的”起步价过高
起步价偏高至少存在三方面不利影响：一是短途客运服务的“性价比”低，促使部分乘客采用私家车方式出行放弃出租车，因而加剧了城市道路交通与环保压力。二是抑制了短途客运需求，供求关系失衡，影响出租车行业的健康发展。三是在客观上形成了短途乘客收益“反哺”中长途乘客的局面。
起步里程过长
起步里程过长不利于需求细分，致使短途乘客所得服务与付费不相匹配。据统计，目前“红黄的”的平均运距在6公里左右，其中运距不足3公里的乘客占35％，而“绿的”的平均运距在3．6公里，其中运距不足2公里的乘客占28％。
运价中缺失返空费
如果不设置必要的返空费，随着单向空驶的概率增大，出租车营运的正常收益将受严重影响。客观上形成短途客运服务供给效率最高，中途次之，长途最低的局面。尤其是在目前油价高企的年代，返空代价昂贵，返空费缺失将大大打击提供中长途服务的积极性，造成长途拒载现象严重，投诉不断。
2.
根据听证方案测
算对比出租车价格
短途略降
长途攀升
按照昨日公布的出租车运价结构优化听证方案，如果起步价10元／2公里，“红黄的”的乘客在运距小于2公里的时候，费用支出减少，从第3公里起至返空费起算里程之间，运费每公里都只比现行的价格低0．1元，而如果从20公里起计算返空费，乘客支出还将出现明显攀升。（具体数字对比见附表三）
对出租车乘客的影响
“绿的”运价的整体水平提高3～5％，但不同运距下情形有所不同：运距小于2公里时乘客的运费支出减少；接近平均运距时乘客的运费支出与现行运费水平持平；当运距超过返空费起算里程后，乘客的运费有较大幅度增加。“红黄的”运价的整体水平下降1．7～3．4％，但不同运距下情形也有所不同：运距小于2．5公里时乘客的运费支出减少；在返空费起算里程前均低于现行运费水平；当运距超过返空费起算里程后，乘客的运费支出会高于现行的运费水平。
对出租车司机的影响
据测算，在客运需求总量及结构不变的前提下，“绿的”司机（正副班合计）的静态收入增加700～1100元／月·车，如果考虑需求增长和结构变化，“绿的”司机的收入可望达到较好的合理收益水平；“红黄的”司机（正副班合计）的静态收益减少400～900元／月·车，但依然能维持在基本合理区间内，如果考虑短途需求刺激，“红黄的”司机的动态收入变化情况会有不同。方案实施后，设置3个月观察期，交通主管部门通过可靠的技术手段，采集出租车运行数据，比较准确地判断方案对出租车司机和出租车企业的影响，并采取相关措施应对。
对出租车行业的影响
运价结构优化，有助于提高出租车的实载率，有助于城市交通的可持续发展，有助于规范出租车营运秩序。
（一）“红黄的”运价结构优化方案
运价 运价方案内容 支付返空费人次比例（％） 降价人次比例（％）票价总体升降（％）
方案
起步价里程价（元） 返空费起算里程返空费比例（％）
（元／公里） （公里）
现行 12．5／3 2．4无无
方案110／2 2．420 30％3．84 约96．16 －1．74
方案210／2 2．425 30％1．75 约97．16 －2．31
方案310／2．252．425 50％1．75 超97．16 －2．55
方案410／2 2．430 30％1．35 超98．65 －2．62
方案510／2．252．420 30％3．84 超96．16 －3．37
备注 1．维持候时费、夜间附加费、行李费现行标准不变；
2．增设电招服务费：每次2元。
（二）“绿的”运价结构优化方案
运价 运价方案内容 支付返空费人次比例（％） 降价人次比例（％）票价总体升降（％）
方案
起步价里程价返空费起算里程（公里）返空费比例（％）
（元／公里） （元）
现行 7＋1／21．6无无
方案17／22．2850％4．74 超55．55 ＋3．06
方案26／1．52．3830％4．74 约55．55 ＋3．09
方案36／1．52．3840％4．74 近55．55 ＋3．51
方案46／1．52．415 30％0．59 超28．53 ＋4．28
方案57／22．415 30％0．59 超28．53 ＋4．85
备注 1．维持候时费、夜间附加费、行李费现行标准不变；
2．增设电招服务费：每次2元。
（三）价格调整后乘客支出对比
里程（公里） 122．5345……
现行 单位：元 12．5 12．5 12．5 12．5 14．9 17．3……
方案1、2、410 10 11．2 12．4 14．8 17．2……
方案3、510 10 10．6 11．8 14．2 16．6……
（注：以上价格未含返空费和候时费）
3.
现场声音
调整方案
未达目的
价格只在消费者与司机之间“争利”，很少涉及出租车企业
调整方案
未达目的
在出租车运价结构优化方案公布后，有备而来的听证代表，针对该方案诸多细节，进行了多次质询。其观点大多围绕“份钱”是否也应纳入调整范围、返空费设置是否合理等问题展开。
车费明降暗涨？
消费者代表陈祖华率先“开炮”，她指出从理论上计算，现行的士起步价为12．5元每3公里，平均每公里约4．16元。而五套新方案中，起步价虽然调低至10元，但包含的公里数也相应减少了，部分方案实际上相当于每公里5元，比现在的还要高。据她了解，相当部分深圳市民日常“打的”都是以短途出行为主，运价就在起步价范围内。那么现在公布的五套方案都有“明降暗涨”的嫌疑。
对此，物价局和交通局有关负责人认为，该观点是对出租车定价方式存在误解。的士作为一种较为特殊的公共交通工具，其起步价应该理解为乘客选择该种交通工具的“最低消费”，而不适合以某个特定区间内的单一里程成本计算。“过去坐一公里是12．5元，两公里也是12．5元，现在1公里、2公里都是10元，是实实在在降价了”。并且只要在返空费起计的运距范围内，最终运价都是下降的。
候时费应该纳入调整范围？
消费者代表陈晓霞以“很失望”来描述其拿到听证方案后的感受。她表示此前从各个渠道获得的信息都显示，此次调价主要目的之一是吸引短途客人，短距离“打的”出行价格可能下调。但就目前公布的新方案看，除起步价有所下调外，里程费、候时费、夜间附加费等均未涉及。
“一般市民出门打的，起步价12块5，因为找零麻烦，有时候是13块，有时候是12块，其他数字也基本是被四舍五入。”而以新方案1、2、4计算，除运距在2公里以内确有所下调外，3公里以上运价和原先都只差了1毛钱”。并且在深圳“打的”，相当部分支出来源于等候红绿灯或者塞车时的“候时费”，如果这部分费用不纳入调整范围，那么对大部分市民来说，几套方案中提供的价差，在实际交易中，已经几乎可以忽略不计。
“返空费”计价设置有问题？
陈晓霞同时还指出，听证方案中，“红黄的”和“绿的”在返空费计价设置上，可能存在不合理之处。
她表示，五套“绿的”调价方案基本结论是运距小于2公里时乘客运费支出减少，接近平均运距时与现行水平持平，只有当运距超过返空费起算里程后，运费才会有大幅度增加。由于此次出租车调价的目的之一，是要解决“绿的”运价水平低、长距离运输普遍不打表等问题，出于这种考虑，“绿地”五套听证方案均将返空费设置在一个较低的数值，如方案1、2、3为8公里，方案4、5则是15公里，且征收比例最高达到了50％。
但是，听证方案中，“红黄的”的返空费最少自20公里才开始收取，最多30公里才收，且收取比例为30％。这种情况下，很可能导致选择乘坐“绿的”的旅客，大量向8公里运距范围内集中，而长途出行则选择“红黄的”。“绿的”司机收入将因此受到严重影响，达不到此次调价的目的。
“份钱”要不要降？
深圳市消委会法律部副部长靳丽娟则向记者表示，自己刚刚接触到听证报告，第一感觉是对企业成本核算部分有疑问。企业各项成本支出高得离谱，究竟有多少利润空间可以压缩？她感觉听证会变成了消费者与的士司机之间的利益分配问题，说白了，就是消费多掏些钱，的哥就多赚些钱。反之，消费者少掏些钱，的哥就少赚些钱。似乎跟企业没什么关系。她认为，企业目前收取的租金仍然过高，这是导致的哥生存压力大、市民又为过高的的士运价叫苦的根本原因。所以说，不降租金，单纯地讨论调价方案，意义不大。
深圳的士票价将作如何调整？时隔五年再次成为全市人民关注的焦点。今天起，本报在深圳鹏友网（ｈｔｔｐ／／ｗｗｗ．ｓｚｆｒｉｅｎｄｓ．ｃｏｍ）开设“深圳的士票价大讨论”专栏，欢迎广大市民针对我市优化出租小汽车运价结构一事客观、公正地发表自己的观点。
