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■本报记者 彭森 张少琼 文／图（除署名外）
在18日召开的全国社会治安综合治理表彰大会上，罗湖区被光荣授予“全国平安建设先进区”荣誉称号。这是全市首个获此殊荣的城区。罗湖区区长鲁毅在北京人民大会堂参加会议，并受到党和国家领导人的接见。
“罗湖这几年治安环境的好转，是看得见摸得着的；罗湖获得这个荣誉，是扎扎实实的。”东晓社区的李素娴阿姨掰着指头给记者算“平安账”，硬件的、软件的，大动作、小举措……千头万绪的工作无不围绕着“平安”二字，从每一个点的平安着手，由点而线，由线而面，构筑起了全区的大平安。
市统计局的调查数据与老百姓的切身感受基本吻合：该区公众安全感和人民群众治安满意度3年来持续提高，其中2005年分别为87．1％、87．7％；2006年分别为87．1％、85．6％；2007年分别为92．7％、93．9％，两项指标均排名全市第一。几天来，记者深入罗湖的一些社区、学校走访，试图从这些基本的单元里找到罗湖的平安密码。
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划分治安网格：“风吹草动”都在掌控之中
昨天上午，记者和民警张剑文一起来到莲塘坳下村。这里尽管是城中村，却也非常干净，而且每家每户门口都安装了电子眼。
坳下村38号院落里，装有6个摄像头，从镜头里几乎可以看到每个角落里人员进出情况。如果有小偷光顾，那么摄像头里就会留下他的模样。据介绍，坳下村212栋居民楼有210栋都已安装了“门禁系统”，每栋楼至少有4个摄像头记录居民出入情况。张剑文告诉记者，2008年7～10月，这里每个月的发案数还在10宗以上，多数是入室盗窃，今年这里发案率下降90％，每个月有1宗或零发案。
住在坳下村131栋的胡三妹对此深有体会，“2007年我们上街买菜裤兜都捂得紧紧的，不敢带包上街，菜市场贼子多得很，现在基本看不到了，就是放在门口的东西也不会被人顺手牵羊拿走了！”张剑文还介绍说，这一带治安转好一方面固然是因为装了门禁系统，另一方面还因为他们走了群众路线，和社区里的民兵、物业公司的物业保安人员以及每栋楼的护楼员都有联系，经常巡逻加强沟通，一有什么风吹草动他们就会互通信息。
这是罗湖区实施治安网格化管理工作的一部分。在治安防控工作上，“人、屋、车、路”是重要因素，为此该区在调研和分析的基础上，在全区共设立警区21个、巡区57个、责任区103个，设置民警值守岗亭、卡点、巡段176个(条)、巡防员值守点189个。区公安分局特勤大队在日常工作中作为“叠加巡逻”的机动力量每天在全区主要路段重叠巡逻，这一网格化布控实现了全区每日路面防范警力661人、巡防员760人、群防群治力量18000余人、路面巡控车辆47台细密格局。基本形成了重点部位严守、重点路段严防、重点时段严控的“网格化”布防体系。
区公安分局还建立了警情研判机制和警力资源实时管理系统，通过卫星定位系统和即时警情情况，实时调动警力，调整布警的部位和力量，通过有针对性的布警增强了派勤用警的针对性、科学性和实效性。
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雕琢安全小区：827块“文明”招牌越擦越亮
小区是百姓栖身之所，小区安全，是平安工程的首要指向。让人难以置信的是，尽管是老城区，罗湖全区共建有授牌“安全文明小区”827个，覆盖率达到98％。
位于桂园街道辖区的桂木园小区，原来是一个老旧脏乱的集体宿舍，现在却是罗湖安全文明小区的典范。记者前天来到这里时，工程队正忙着修整排涝工程。住在小区4栋431房的老汉陈汉邦今年已经74岁了，他住在这里已经20多年了，看到了小区发生的变化。“我们太感激政府了！1982年我就住在这里了，那时是个大杂院状态，道路凹凸不平，到处破破烂烂的，夜里连个路灯都没有，老人走起路来经常摔跤，还经常有小偷上门，出一趟门逛逛商场买买菜十几分钟都放心不下。从2005年开始这里慢慢都变好了，由政府牵头，从引进物业管理，到小区外墙翻新、道路修整、‘三线下地’等等，一件件实事让我们得到了实惠。2007年8月政府又投资40多万在小区里安装了16个电子眼，我们日子过得舒心多了！”
莲塘街道辖区的鹏兴花园是深圳著名的高尚住宅区，但很多人却有所不知，2002年之前有小偷频繁光顾。住在这里的陈伟权介绍，鹏兴花园的变化越来越大。“我们成立有老年人参加的治安义务巡逻队，保安也很负责，陌生人来访都要求登记，居民看到可疑的面孔，都会很主动地上前问候，还会按门铃问清楚主人家是否真有客人来访。”邻里间的相互照应和自我管理，让大家都受益颇多。
“安全文明小区的招牌是对以往的肯定，它是会被时间腐蚀的。罗湖98％的小区都挂牌了，不等于安全文明小区创建工作就完成了。”罗湖区的一名干部如此说。正因为这样，在安全文明小区创建中，罗湖区更重视对其的动态管理。2007年，该区主动对2005年以前命名授牌的785个安全文明小区进行了全面复查，及时发现问题，跟踪督导整改，保证创建后的后续管理质量。2007年全区在新创建42个安全文明小区全部通过市检查验收的情况下，没有一个原来创建的小区被摘牌、撤销，也是全市唯一没有被摘牌的行政区。
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开展警校共建：校园内外环境得以净化
学校是另一种形式的社区。校园周边秩序整治，是牵动师生和学生家长的安心工程。罗湖辖区各属地派出所、交警部门和相关学校开展警校共建，坚持每天在学校上学和放学期间增派巡逻车辆和警力，加强校园周边的巡控力度，保障师生的安全。
华丽小学是罗湖区开展警校共建较早的单位。钟勇彬老师向记者介绍说，自从近年来有警察担任学校的校外辅导员和德育义工后，学校的殴斗事件和学生不遵守纪律的情况少了许多。“开展警校共建就是不一样！派出所驻点的警官不时就来学校一趟，我们学校有什么活动也会让他们参与进来，小学生看到警察都特别崇拜，也很听话，什么交通安全课、防火知识宣传、禁毒宣传，学生们听得都很投入。”德育工作有时还被警察延伸到校外去，他们在社区巡逻时看到有学生过分调皮捣蛋，就会把信息反馈到学校，再由老师和家长沟通预防。“打架斗殴啦，爬围墙啦，打碎居民家的玻璃啦，爬树摔跤啦，现在学校里基本看不到这些现象了！”
在罗湖外语学校高中部，提起驻校的警察叔叔，高二学生李静连连称赞，在刚刚过去的这个寒假，他们整个年级为这个叔叔几千张贺卡，感谢对他们的守护。学校的戴洪富老师介绍说，罗外与莲塘派出所及鹏基物业有限公司签订了社区治安联防协议书，三方重点围绕“三反（即反滋扰，反勒索，反两抢）”、“三防（防黄赌毒，防盗窃，防灾害事故）”及“净化社区治安环境，净化学生心灵”为主题开展共建工作，在上学和放学时段，双方都加强社区内外值班巡逻，维护秩序。驻校民警对鹏兴社区内外吸烟、言行举止不文明的学生进行制止和教育，对不服管教的学生，及时向校方通报。每月第一周星期一下午，罗湖外语学校的驻校民警和保安都会在学校召开联防工作情况通报会。
通过开展警校共建，严厉查处涉及校园师生的刑事案件和治安案件，组织各属地派出所联合办事处及教育、工商、城管、文化等职能部门加强对学校的联合整治，查封校园周边无牌无证黑网吧、游戏厅，驱赶在校园周边活动的闲杂人员，有效净化校园周边环境，并形成了日常运作模式。
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建设网络社区：居民足不出户解决投诉难题
在罗湖，一个名为“罗湖家园网”的社区网站可谓家喻户晓。网上开有“家园论坛”，全区80多个社区，在这里全部都安排有独立的讨论空间。这里就是一个数字化的罗湖。在这里，居民可以以匿名的方式讨论、批评政府，也可以就某个具体问题发帖投诉，而相关部门则有义务及时回复。而且无论是“灌水”还是“拍砖”，都不用担心上头看不到，因为该区有红头文件规定，这个论坛也是区里各职能部门分内的工作对象。
今年3月24日晚，一个名为“中巴ＢＵＳ”的网民在论坛上发帖：莲塘国威路华景园旁有个“碍眼的家伙”。帖子反映的是这里的马路中间有一堆混凝土块，已经存在两个多月了，提醒过路人驾车小心，同时希望有关部门及时清理，并附有3张现场拍摄的图片。次日上午，莲塘街道办的工作人员即回帖“我办跟进此事”。27日，街道办再次发帖“此“家伙”是过往搅拌机漏掉的变成固体，城管科找工人用铲子清理完毕。”一个简单但却事关片区所有人的小问题，就这么“简单”地解决了。
论坛不仅“管”路也“管”狗。网民“ｎｓｚ”今年2月6日在网上发帖投诉布心村有住户养好几条狗，这些狗夜晚乱叫，随地大小便，让人不堪忍受。布心村所属东湖街道工作人员当天就回帖表示“尽快跟进”。因为地址不详，没有查处结果，街道工作人员及时上网发帖希望提供详细地址。在“ｎｓｚ”提供了详细地址后，街道执法队再次出动，查证属实，向房主发出责令改正通知书，要求其养犬不得影响他人，并限期到相关部门办理养犬许可证。
家园论坛让社区老百姓主动参与城市管理，把矛盾化解在基层、在萌芽状态，老百姓可以畅所欲言，政府部门基本做到了有帖必复、有事必解、有难必帮。据统计，建立平台以来点击率超过530多万人次，涉及主题30879个，回帖7万多次，一些民生问题得到了有效疏解。也可以说，罗湖的平安，一定程度上也有赖于这个“不平”的网站。
