安居才能乐业，灾后重建，房屋建设乃重中之重。
首先启动的是农村住房重建，其中需重建的永久性住房126.3万户，占全省受损农房的1/3之多。
突然来临的建设任务，一切资源都显得捉襟见肘。
最紧张的是建材，以极重灾区青川为例，全县农房重建需要砖的数量约18亿—20亿块，实际供应量只有其一半。
供不应求的必然后果是物价飞速上涨，红砖价格地震前是每块0.28元，地震后从县外调后价格达到0.60元。
目前，四川大部分地区的红砖需求已得到满足，但局部偏远、高寒地区仍处于“为砖而战”的紧张状态。
人工、资金也是制约重建进度的重要因素。
地震后，灾民“一穷二白”，资金问题，成了尚未完工农户面临的最大难题。青川有五万三千户需要重建，资金缺口约10亿。
截至2009年5月4日，四川全省灾区永久性农房还有1.8万户没有动工。但难度一点不比以前小，甚至超过以前。省建设厅的说法是，现在到啃骨头的阶段。
农房重建，需过建材、人员、资金三难关。
□本报记者 钱昊平 四川报道
打好了地基，买不到砖，只能停工等料。
开工半年后的4月5日，王名风的房子还只是扎好了四角的钢筋。
这位青川县乔庄镇大沟村的农民，地震中房子被毁。
去年10月，农房重建开始后，王名风边打地基边等砖：“打好地基要半个月，怎么也能买到砖”，等到年底却一块砖也没有买到，今年正月，买到了7000块砖，连建一间房也不够，没法动工。
截止到5月4日，四川省只剩下1%的永久性农房还未开建，其中有一部分就落在青川。
空等半年 没砖盖房
与王名风一样，何文青在打好地基后也经历了数月的等待。
何文青是乐安寺乡通坝村人，地震中3间房屋全部倒塌。去年8月，他开始打地基，并四处买砖。而直到今年1月，他没买到一块砖。
乐安寺乡没有砖厂，何文青跑到较远的孔溪、马鹿等乡镇，甚至在三锅乡一砖厂交了定金，都买不到砖。
而乐安寺乡的赵化龙压力比何文青大。
他是该乡乡长，全乡有近千户农房需要重建。他找到广元市中区一家砖厂，回复是市中区也是灾区，也要重建，给不了砖。
最后，通过关系他找到市中区区长批了50万匹砖。“但只是批了而已，到现在也没有给我们一匹砖。”4月5日，赵化龙说。
赵化龙还曾想过要去陕西买砖，但听说由于那边砖的质量不符合要求，加上运输成本太高，最后也放弃了。
去年12月底，何文青看到希望。
青川县政府从省内的威远、夹江统一调拨了500万匹砖，为了解决运输困难，成都军区调集了120辆军车为青川拉砖。
计划分配给乐安寺乡30万匹，最后到位11.7万匹。
但是何文青依然没分到砖。他说分来的砖太少，只分给了15户铸好地脚梁的农户。
其时，乐安寺乡继续发动全乡干部，利用一切关系寻找红砖。
今年4月，何文青终于凑齐3万匹砖，盖好了房屋的一层。
3毛变6毛 砖价飞上天
何文青虽然买到了砖，但飞涨的砖价让他有些难以承受。
今年2月24日以后，每天有五六万匹砖从成都方向被运到乐安寺。包括运输费，每块砖的价格是0.62元。
而地震前，每块砖是0.32元。
“老百姓等米下锅，一些砖厂趁机涨价。”青川物价局支部书记任启斌说。
“但灾后生产成本上升也是事实。”下坪机砖厂的老板孙维清介绍，地震前人员工资是30元一天，地震后上涨到80到120元。
青川是四川的最北端，山高路远，地震后道路难行，司机不愿意跑青川，运输成本上升。每吨外燃煤的价格从地震前的300元涨到450元。
“我们也注意到这个现象。”任启斌说，物价局在地震后6月份就对砖价成本进行测算，还给砖厂留下利润空间。限定的价格在0.34元左右。去年12月，随物价上涨，又上调到0.39元。
但是砖还在暗中涨价。
任启斌说，从检查中了解到的情况看，有些砖厂是按政府限定的价格开票，但实际成交价达到4毛多接近5毛，否则不给发砖。
还有开拖拉机的驾驶员与砖厂商量，低价将砖从砖厂拉出，再高价卖出。甚至一些老百姓也会通过关系从砖厂拉出低价砖再高价倒卖。
“物价局已经为此进行了好几批次的处罚。”任启斌说。
“接管”砖厂 政府抑砖价
为遏制砖价上涨，今年3月，青川县派出各级干部，进驻县内各砖厂，实行“统购分销”。
砖厂只负责生产。砖由县政府统一收购，再分销给农民。
3月13日，乔庄镇原工业办主任任开祥，进驻下坪机砖厂。政府对该厂红砖限定的特供价是0.38元。
而此前该厂的红砖每块已卖到0.46元。
实行“统购分销”后，不少买了高价砖的农民前来堵厂，他们心理不平衡，现在砖价低，而他们出了高价还没提到货。
县里同意他们退订，再以0.38元的价格预订。
但很少有人退订，他们担心重新预订会导致提货的时间再被延期。
到4月2日，任开祥开始有些担心，砖厂预售砖已达500多万块，而该厂的生产能力只有5万块，拉砖日期已排到今年8月。
“现在我已经不敢接钱开票了。”任开祥担心届时给不了砖又会引起矛盾。
任开祥现在就希望，片区内另两家砖厂，快些投产以解燃眉之急。
外拨内调 险过难关
“建材紧缺，灾后重建一开始就暴露出来了。”青川县经济和商务局局长徐富荣，兼任特供办主任，去年9月，四川省为保障灾后建材供应在灾区各级政府统一设立这一机构。
在青川，灾后农房重建的水泥需求量是80万吨，县内能自给的不到10万吨。
“但问题不大。”徐富荣说，水泥和钢材都可以依靠全国的市场解决，但砖不行。
建一栋房动辄需要几万块砖，几万户农房的砖若都需要从外省运，成本太高。所以砖没法依赖全国的市场，主要依靠本地和省内的供应。
青川村民赵登元因急着开工，从自贡拉来的高价砖，每块0.58元。
但青川本地砖厂很少，地震前只有8家，每天产量不足50万匹。而现在平均每天需要砖340万匹左右。
“如果完全指望县内供应，那农房建设不知道何时才能完成。”徐富荣说。
青川目前实行双管齐下。
每天从外地调拨50万匹左右。同时引进了43家砖厂，每天的产量约180万匹。
今年3月又请来专家对砖厂进行技术改造，每天能增加40万匹的砖产量。目前还有6家砖厂正要投产。
徐富荣预计到5月底能基本缓解紧张的局面。
青川县一名领导干部认为，造成砖量紧缺的一个重要原因是，由于上面要求时间紧，所以任务过重。
他有一个担心，如果农房重建提前完成，明后年砖的产量有富余，那可能又有新的矛盾出现。
才多了工匠 又短了钱财
4月2日上午，木工贾丛忠在给何文青的房子刨木板，他们都是乐安寺乡通坝村人，45岁的贾丛忠从业已经20年。
“我还从来没像现在这么忙过。”春节以后，他和村里另外一个木工同时做了9家的活，地震前，一个木工一年也就做到三四家。
他现在每天的工资最高是120元，地震前只是六七十元。工作时间也长于地震前，地震前，每天下午5点就可以收工，地震后每天要干到7点。
但现在每天仍有人找他去做工。
“我已经不能再答应了。”他说，他手头的活要到8月才结束，而他自家的房还一点没动。
“全县需要匠人近一万名。”青川县农房重建办副主任刘自然说。
地震后，县里紧急培训了一批，外地二十多家建筑公司进入青川带来了一些匠人，目前对口援建单位也带来了两三千匠人。
匠人缺口基本解决。
“但城镇重建已经开始，这批匠人又开始显得紧张。”刘自然说。
除了建材、工匠，影响农房重建的另一重要因素是资金问题。
青川县县长陈正永说，目前全县农房重建的资金缺口约10亿。
政府正在抓资金的整合投入，除了政府补贴、对口单位援助外，今年成立了永生担保公司，由政府担保，每户可以贷款3万元，政府贴息半年。
在重建农房时，青川还开始推广钢木结构、木架结构、轻钢结构以及蜂窝保温整体钢架结构农房。
这样除了砖块，木材、新型的石膏水泥建材都可以作为墙体填充物。每户可节约2万匹砖。
对于采用新结构重建农房的农户，县政府每户奖励2000元。
“安居才能乐业。”县长陈正永说，农房重建已作为灾后重建的一号工程。
对话
四川省建设厅村镇建设处处长文技军：
特困户重建已成主要难题
新京报：农房重建完工较慢的主要是哪些地方？
建设厅：主要是高寒山区，和交通不畅、次生灾害频繁的地区。
新京报：农房重建的困难主要是什么？
建设厅：不同时期的困难是不一样的，去年10月到年底的高峰时期主要是建材供需矛盾突出。
现在剩下的部分，主要是一些特困群众，基本上没有积蓄；还款能力较差，通过银行贷款筹资较难，此外就是除中央和省配套补助资金落实外，部分市(县)财政困难，由地方配套的农房补助资金到位难度较大，导致不能完全承担地方农房重建的配套补助资金。
新京报：这些困难怎么解决？
建设厅：省里正在考虑加大地方各项资金的投入，搭建担保平台，向农户提供更多的贷款。同时建议中央和省里加大财政支持力度，继续给予重灾地区财力补助，出台恢复重建特殊融资政策，进一步放宽融资条件，弥补重建资金不足。
新京报：是否意味着，只剩3万户，但难度一点不比以前小？
建设厅：可以这么认为，难度可能比以前还要大，现在是啃骨头的阶段。
新京报：四川重建的面大，建筑技术人员是否有缺口，又是怎么解决的？
建设厅：据测算，工匠大约有5万多缺口，去年我们培训了5万多技术人员和项目经理，另外从外地来的建筑队伍本来也带来一些建筑技术人员，目前这方面问题已经不大。
新京报：灾后重建时间紧、任务重，如何保证对工程质量进行有效的监督？
建设厅：确实有困难，我省村镇恢复重建任务十分繁重，一直以来，由于受行政编制和经费的限制，农村建设监管机构不健全，监管力量薄弱，制约了村镇建设的有效管理，直接影响到村镇恢复重建的质量安全。
在灾后农房重建工作中，各地都想了一些办法，成都市在灾后农房重建中虽采取了协管员制度，但协管员是聘用人员，没有执法权，仍不能满足灾后农房重建质量安全管理的要求。
我们也加大技术力量的支持，采取分片包干负责、逐村落实的办法，采取多种手段，对村落集中的地方我们采取驻村的办法，对相对分散的地方，组织队伍巡回指导。
此外，我们还有专业技术的志愿者加入对工程质量的监督。
新京报：现在是三年任务两年完成，如何保证科学规划？防止基层为了赶进度而缺乏规划，选址粗糙？
建设厅：这方面我们加强了指导工作力度，不仅是高密度的安排组织规划技术审查会议，广泛邀请省内外知名专家审查，在规划咨询预审、城市设计评审、城市专项规划审查等地方政府部门的职能方面也以出面邀请专家、派领导或专家赴地方参会、组织相关会议等形式为灾区服务，为地方规划编制把脉。通过这种方式，使我省的规划编制工作做到了符合灾后实际情况，使规划工作保质保量提前完成。
新京报：是否发生过不按规划施工的？
建设厅：确实有一些不按规划和设计建设的，究其原因：一是长期受农村交通不便的影响，一些群众靠近公路夹道建设图方便生活。二是个别群众受传统观念的影响，盲目追求大面积房屋；三是由于受建材价格和人工费用上涨的影响，增加了建筑成本，导致个别群众资金紧缺后，不按要求建设。
新京报：有什么针对措施？
建设厅：下一步要强化规划的严肃性和建设标准。切实帮助和引导受灾农民群众重建安全、经济、实用的房屋，尽快恢复正常居住生产生活。同时要加强宣传引导。要向建房群众讲明道理，正确引导农户接受选址、规划和抗震设防等要求，提高农民群众严格按照规划进行建房的意识。
新京报：这次灾后有条精神就是城乡统筹建设，目前与城镇相比，农村的基础设施建设进展如何？
建设厅：基础配套设施相对滞后。尽管投入了大量灾后重建资金，但农村房屋基础设施等损坏严重，加之各地在灾后重建工作中，基础设施配套工作注重了先城镇后农村，导致一些农村地区灾后重建基础服务设施相对滞后。
新京报：为什么会出现？
建设厅：究其原因，有的是因为没有援建单位的支持，当地政府的财力较为困难；有的是因为体制和机制的问题，农村的配套资金没有落实。同时，普遍存在城镇基础设施没向农村延伸，服务设施没向农村覆盖，导致部分群众有等靠的想法。
新京报：如何改变这个局面？
建设厅：必须加大基础配套服务设施的建设。各地要按规划的要求，尽量为建房农民群众先行提供必要的道路、供水等基础设施和配套服务设施。
有援建单位的要主动与援建方落实基础设施配套项目，无援建单位的要以扩大内需为契机，积极争取资金，确保在灾后农房恢复重建工作中基础服务设施配套。
同时要尽量使城镇基础设施向农村延伸，服务设施向农村覆盖，实行共建共享。
