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不丹:“幸福指数”定政绩

广州日报

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在不丹,虽然人均GDP仅为700多美元,人民的“幸福指数”却是全球最高的。
不丹前国王吉格梅·辛格·旺楚克提出了“国民幸福总值”的概念。
现任国王吉格梅·凯萨尔·纳姆耶尔·旺楚克继续推行幸福模型。
南亚山国不丹创立的幸福模型,受到越来越多国家的追捧。

由于金融危机不期而遇,美国发展模式的神话已然破灭。危机仍在继续,当许多国家正在为发展经济而伤透脑筋的时候,不丹却在实践另一种发展模式。那就是,超越GDP,一切以人民的幸福与快乐为重。

为了能够量化幸福,不丹人甚至创立了一种独特的幸福模型。不仅如此,在新的国家宪法体系下,不丹评价政府措施和官员政绩的标准不是经济是否发展,而是人们是否“幸福与快乐”。在金融危机爆发之后,不丹模式正受到越来越多国家的追捧。

专题文字:赵海建

幸福成为全民目标

根据去年通过的不丹新宪法,政府在制定一系列包括农业、交通及外贸在内的国家政策时,都不能以经济为出发点,必须以“幸福及快乐”作为根本出发点。不丹总理吉格梅·廷里解释说,政府措施的目标不是幸福及快乐本身,而是一个每个人都应根据自身情况来定义“幸福及快乐”。如今,不丹虽然人均GDP仅为700多美元,人民的“幸福指数”却是全球最高的。

在吉格梅·廷里看来,不丹之外的世界之所以出现大面积经济灾难,完全是因为“贪欲,人类永无止境的贪欲”。“我们需要的是改变。”他在自己简陋的办公室里说,“我们应以全体国民的幸福与快乐为重。”不丹国家信息与通讯部长肯尼·多尔吉说:“你能看到,如果将一国之力全部倾注到经济上,将会发生什么。”在谈及全球经济危机时,多吉尔这样说道,“工业化社会决定了GNP是难以实现的承诺”。

不丹政府的目标是,创立现代版的“美国独立宣言”,追求全民幸福快乐。不丹人正对此展开试验。一年前,他们接受了作为君主制代表的不丹国王的辞职申请,并开始进行全国大选。这些改变都是“全民幸福快乐”的开始。不丹国王辞职事件在全球范围内少见,他将自己的王位传给其儿子吉格梅·凯萨尔·纳姆耶尔·旺楚克,后者在新宪法下举行了加冕仪式。只是,现在的国王在不丹已没实权。多吉尔说:“这些措施在国民中产生了共鸣,民主及国民幸福指数在全国范围内被追逐着,幸福与快乐是每个人追逐的目标。”

幸福原来可以量化

不丹表示,如果全球都能采用他们的“弃经济追幸福及快乐”的方针,他们将尽快制定一系列关于如何追求及衡量幸福与快乐的量化措施。“一旦不丹说他们已经有了幸福及快乐了,发达国家、世界银行及国际货币基金组织将会质问,幸福与快乐是怎样衡量的”,多吉尔说道,他用如此生动的话语描述了世界经济体的可能反应。

事实上,不丹人已经创立了一个错综复杂的幸福模型,由4个柱子、9个区域及72个幸福指示器组成。不丹政府表示,幸福社会的4个柱子是:经济、文化、环境及良好的管理状态。9个区域是:心理幸福、生态、卫生、教育、文化、生活标准、时间使用、社区活力及良好的管理状态,每个方面都有各自相应的指数标准。所有这些都将用72个指示器进行衡量,比如,在心理幸福方面,指示器包括祈祷的频率、冥思、自私自利、嫉妒、镇静、同情、大方、挫折及自杀念头。“我们甚至还将一天的时间进行统计,比如一个人一天花多少时间陪家人,花多少时间工作等。”多吉尔说。

目前,不丹正将其倡导的“4个柱子、9个区域及72个幸福指示器”在全国电视上播出。他们还将建立更为科学的幸福及快乐评价机制。不丹全民追求幸福与快乐委员会秘书卡尔马·塔斯蒂姆表示,通过全国性问卷调查,这些评价机制每两年都将被做出适当修改。

老国王“幸福治国”

早在上个世纪70年代,不丹前国王吉格梅·辛格·旺楚克就提出了“国民幸福总值”(GNH)的概念,以取代“国民生产总值”(GNP)的概念。旺楚克认为,政府施政应该关注幸福,并应以实现幸福为目标,注重物质和精神的平衡发展,将环境保护和传统文化的保护置于经济发展之上。

不丹从上世纪80年代末开始推行“全民幸福计划”。30年来,不丹的确取得了令人惊羡的结果。为了追求公平的发展,不丹为全民提供了免费医疗福利和教育福利。为了保护环境,它不进行急功近利的开发。譬如,不丹国土面积的74%为森林所覆盖,但它自觉地不把开采森林作为推动GNP增长的亮点。

它的经济发展亮点是选在再生性能源——水力发电的建设上。而在修建水力发电站的时候,它也充分考虑环境保护。它的水电站都是修在地下的,没有对地面上的生态造成破坏。修地下水电站要比修地上水电站费时费钱,如果急功近利追求GNP增长,肯定会选择修地上水电站。但是,在追求国民幸福总值的发展战略指导下,为了保护环境,不丹选择了地下水电站。目前,地下水电站已经给社会带来了幸福,水电是不丹的主要出口,也是政府的主要收入,这些收入使政府可以向全民提供免费的医疗福利和教育福利。

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美国模式遭到质疑

当不丹30多年前提出国民幸福总值的发展概念的时候,完全没有引起西方经济学界的重视。但是后来,一些西方非主流经济学家殊途同归地进入了经济和幸福的研究。他们的定量研究发现,当人们的收入达到一定水平之后,幸福和GDP的关系就不相关了。

如今的金融危机引发了全球性的经济衰退,也引发了人们的反思。美国发展模式的神话在金融危机中破灭,“后美国”时代的反省和探索很可能催生一次社会发展模式的思想革命。目前,世界上不少著名的经济学家把目光投向这个南亚小国,开始认真研究“不丹模式”。美国的世界价值研究机构开始了“幸福指数”研究,英国则在创设“国民发展指数”(MDP)时,把社会、环境成本和自然资本也考虑进去。日本也开始采用另一种更强调文化方面因素的“国民幸福总值”。

而处于世界另一端的巴西将要举办一次国民幸福总值的国际研讨会。巴西学者在不丹表示,他们要研讨出一套具体的幸福定位指数,提供给南美洲国家。巴西人特别强调,他们不愿意重蹈美国的发展模式。美国的人均GDP在过去的50年增长了3倍,但是美国人却未必更加幸福,美国的暴力犯罪增加了3倍,不和邻居交往的人数增加了4倍,1/4的人感到不幸福和抑郁。

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