晨报记者王海鹏
新闻内存
驻京机构过万家
目前，经国务院批准的由国务院机关事务管理局负责管理协调的各省、自治区、直辖市，副省级城市、计划单列市、经济特区，中央驻香港、澳门联络办公室，一汽、东风集团公司，新疆生产建设兵团驻京办事处共52个，其中正厅级30个、副厅级3个、市正局16个、正处级3个。工作人员约8000人，其中机关约1300人，所属宾馆、饭店、招待所约6700人。
另外，各地市驻京联络处约有520家左右，各县级办事处和企业自设驻京机构5000余家，如果加上各种协会、企业和大学的联络处，各种驻京机构超过1万家。
核心提示
“某地驻京办工作人员套用警车牌照”，“许昌、漯河地区驻京办买90箱假茅台酒”，“潍坊撤销了驻京办”。最近一段时间，驻京办再次成为舆论焦点。驻京办的工作是什么？驻京办工作人员如何面对舆论的“撤销”质疑？驻京办该走向何处？日前，晨报记者实地走访了三家驻京办，试图揭开驻京办的神秘面纱。
样本调查
某省级驻京办现状
■大事记：一年接待领导300余次
“办实事，办好事，多办事”这是某省领导在驻京办2008年大事记册子上的题词指示。
这本大事记提供的部分数字如下：2008年驻京办接待省级领导310次，在京1300余天，厅处级领导1200多人次，在京4600余天，平均每天接待省级领导3.8人次。共接访劝返进京上访1171批1731人次，其中集体上访23批293人次。共收集编发各类信息13000余条，报送省委省政府3000条，省领导批示12条，信息采用量及领导批示数位列省政府驻外机构第一位。承担省委、省政府在京举办重要活动18次 ，邀请各方面领导400多人次。
和大多数省级驻京办一样，该省驻京办1958年经国务院批准成立，为正厅级建制，下设办公室、业务处、信息处、接待处、驻京单位党委等五个处室和一座大厦。这家办事处作为所在省在北京的重要“窗口”，办事处代表省委、省政府与在京的中央国家机关、北京市党政机关建立联系，收集、整理、报送政治、经济、科技、商贸、金融等方面的信息，为省领导、省直部门在京公务活动提供政务联络、接待服务，联络在京人士，协助省内各有关部门做好与北京的经济、科技、人才、商贸等方面的交流与合作。其实和大多数驻京办一样，承担接待服务、收集信息、招商引资引智、劝返上访维护首都安定四大基本功能。
■通讯录：工作人员的办事宝典
记者来到该省大厦5层，首先找到驻京办的业务处：负责人老林在这里已经工作17年了。老林的桌子上有一本红色小册子格外醒目，这本“在京人士通讯录”已经被主人翻得很破旧了：里面密密麻麻记录着领导干部、文化体育等各领域精英名人的详细联系方式，这也许是驻京办工作人员的必备办事宝典。老林说自己1992年就开始在驻京办工作，“当时也就是一个小招待所，主要工作是安排省里来人吃住，那时买火车票是头等任务。”省驻京办在1996年后发展壮大，和很多兄弟省市一样也盖起了大厦，同时为了增加收入开设了三家公司，涉及劳务、经贸和特产。 “那个时期驻京办都比较穷，基本都办公司，很多都靠礼品服务部倒腾当地特产贴补费用”，老林说，后来中央规定不允许政府机构搞经营我们就撤了公司。进入新世纪，驻京办的工作重点开始围绕当地企业展开，“我们组织来北京发展的当地企业家成立商会，促进经济发展”。
老林说自己也看过《驻京办主任》那小说，“一看那哥儿们就不是真正了解驻京办，哪有那么来劲。”他说：“中国是人情社会，办事情离不开人情，我们办事情则主要是靠乡情维系。”据悉，每年驻京办都会开新春团拜会，分批次把各个领域的老乡请来聚一聚联络一下感情，说着老林从办公桌旁抽出一个红色大礼品袋，“价钱不多，价值不高，保质期不长”，他一边打开一边念叨说：“就是一些我们的土特产，名牌瓜子、糖果，还有介绍当地发展的书籍，让老乡领回去可以在北京感受一些家乡的味道。”只知道给领导办事却忽略人民群众也是驻京办被人诟病的一个原因，对此，老林坦言如果不算处理上访，确实和群众接触不多，“老百姓有事潜意识里也不找我们，遇上交通事故会找警察，遇上难事会找老乡”。
■400万：省级驻京办的年财政预算
隔壁的接待处有三个工作人员，新来的小王自小在北京长大，从省里调到驻京办也是出于考虑家庭原因。他说，在这里比原来干活要累，现在搞接待不比在机关办公室，事情比较杂，稍一疏忽就出问题。他还抱怨说：“现在开会不像以前谁召集谁接待，有些中央部委召开的会都直接让我们驻京办自己去接人。”
由于该省的大厦已经承包给本省的一家上市公司经营，所以现在驻京办接待领导去吃饭消费也要记账，六折优惠每月结算。这座大厦每年向省财政厅上交400万元。驻京办老林说，这钱都不经过驻京办的手，“现在我不愿意插手经营，更不愿意搞什么公司。”老林透露，驻京办一年有不到400万元的财政预算，“除了现在的27个正式人员之外我们还要养活20多名退休的老同志，最大一个已经有100岁了。”老林说，预算是刚性的，每年最多增长10%。 记者采访老林时，他正忙着给省里新茶进京推介找会议地点，这样的大活动在驻京办一个月至少一个。
老林所在的省驻京办是这样规划未来的：到2010年经营一个一流网站和期刊，实现经济社会效益双赢，到2015年建设一个总面积在6万平方米的两栋组合楼，作为本省在京的标志性、形象性名片。
很多人都认为驻京办经费充裕花钱随意。而通过调查发现，是有个别经济发达地区驻京办经费富裕，但大多数地区驻京办有着严格的预算，经济上并不富裕。
C地区驻京联络处江主任，刚刚来京上任两个月，之前在地方组织部工作，“来驻京办还真不是什么肥缺，一大半的精力都得用在接送上访人员身上。我现在的工资一个月也就2000元出头，挣着地方(水平)的钱，在首都北京消费，以前不用管创收，现在不弄根本不够，一年才给我们5万财政预算，剩下的就得靠餐厅和特产自己去挣，要不然自己的电话费也没地解决呀。记者在这家驻京办的电话机上看到贴有”长话短说，节约话费”的提示，采访的一个小时内他简短地接了10个左右电话，一半都是和上访有关。驻京办是肥缺还是苦差和当地经济有直接联系。江主任举例说，听说南方某港口城市的驻京办在全国都是最牛的，一年两千万预算，必须花出去，不花完都不行——“我们穷地方想都不敢想，只能自己创造条件。”
撤留之争
驻京办官员淡然面对
■潍坊撤销只是特例？
一石激起千层浪，潍坊率先撤销驻京办引发了驻京办该撤该留的舆论交锋。北京大学政府管理学院教授李成言说：“我觉得潍坊驻京办正式宣布撤销，这的确是一个标志性的意义，这一事件最重要是能够给我们一个启示，就告诉我们在北京这些驻京办是完全可以撤销的。”
在媒体一片喊撤的热论中，没有一家驻京办主任勇于出来现身说法，那些身处其中的驻京办官员又是如何看待潍坊撤销驻京办事件的呢？记者试着联系几家驻京办，对方都以“太敏感”而拒绝采访，有人直言这个时候“容易枪打出头鸟，什么都别说最好”。
北方B市驻京办办公室主任孙先生在记者答应“不拍照，不留名”后，道出了自己的态度——“不足挂齿”。
“潍坊撤了不代表它将来不再设，潍坊撤了，不代表全国都跟着撤，我们也是地市级联络处，到底是撤是留要看当地政府和人大的决策。只要地方还有需要就要保留，如果论证后确实没有需要了撤了也无妨。”老孙的话滴水不漏，却也暗示了潍坊撤销只是特例。没有任何示范作用。
记者在某省驻京办主任老林那里得到类似的回应，“潍坊撤了，全国人民都知道，可它到底因为什么具体原因撤的好像人们都不怎么关心，媒体也好，专家也好，都是只知其一不知其二，光知道嘴痛快了！”潍坊驻京办到底是因为什么被撤销的呢？据报道，潍坊市本次撤销的11家驻外办大部分都在搞经营，由于有的驻外办经营不善，有两家办事处已经累计欠款2000多万元，有三家办事处已经停止开展业务，因此，潍坊市的撤销举措也是减少公共财政的浪费。
■驻京办是腐败温床？
晨报的调查结果显示：80%以上的公众对驻京办没有好印象，更有人总结 “顶着政府的名头办公司”和“迎来送往”、“跑部钱进”成为驻京办的“三宗罪”。说到这，就不得不提到那部畅销小说《驻京办主任》。驻京办真如小说所言那样，是腐败温床吗？
据说《驻京办主任》的作者具有特殊身份，曾担任某市落马书记的秘书，在官场生涯被迫中止后，改行写起了小说，就以驻京办作为标本影射官场腐败。“那小说我们也翻过两眼，这家伙在驻京办呆过一段时间，后来干不下去了，开始连编带抖落，满足读者猎奇，看着是过瘾，可现实不是那么回事呀！真要那样还了得？”B市驻京办业务处张处长这样对记者说。
小说不是现实，现实却残酷：近年来在一些震惊全国的腐败案件中，多有驻京办工作人员的身影，比如河北省李真案中的河北省驻京办原主任王福友、成克杰案中广西驻京办事处原副主任李一洪、沈阳“慕马案”中沈阳驻京办原主任崔力。驻京办存在的腐败问题和种种违规行为，引起了中央高层的关注。2006年，调查整顿驻京机构被中纪委列为重点任务之一。前任国家审计署审计长李金华在谈到对预算资金审计监督时直言：“各省市区、地级市甚至县都在北京设立办事处，有的驻京办目的就是‘跑部钱进’。”
某省驻京办业务处林处长告诉记者，驻京办并非外界想象的那样无所不能，更没有小说《驻京办主任》里的人那样手眼通天、神通广大的人物。在政府机构里，最大的权就是人权和财权，而这两点驻京办都不具备，别看它在北京实际上远算不上核心行政单位。“我们这的副科级以上人员都必须是省里派来的，财务走预算制，就连日常工作开销报起来都严格规定，处长的权限是一千元，主任的权限是一万元，一万元以上必须党委讨论通过，所有报销都有内部审核员双重签字审核。”
■该撤销还是整体转型？
“2006年，中纪委提出过彻查驻京办，但几年来，为什么罕有驻京办被撤？我坚持认为，搞不动的东西总有其存在的合理性和规范性。”说这话的是原潍坊市驻京办主任退休老主任徐天增，他对撤销驻京办有着不同的看法。
面对驻京办撤与不撤的话题，某省驻京办林主任反问记者“出了问题就都要撤销吗？”一连串反问后他表示，那些不规范不办事的可以撤销，而那些规范的、注册的、办实事的想撤掉都难。这位主任曾专门写过一篇文章论述如何开创驻京办工作新局面，写出了驻京办的重要性和职能转变，文中引述毛泽东 《论十大关系》观点：“我们的国家这样大，人口这样多，情况这么复杂，有中央和地方两个积极性，比只有一个积极性好得多”。他说驻京办由地方政府派出，常驻首都，自然成为中央与地方关系的连接点之一，近年来又承担着省内进京人员的接访劝返维护首都稳定的重要职能，不能说撤就撤。
B市驻京联络处老刘则用汶川大地震期间的一个例子说明自身存在的必要性，当时我们市要在第一时间派救援队去灾区，可是那时航班多紧张呀，最后还是我们联络处做工作协调了民航的航班保证如期抵达灾区，这样的工作总不可能让地方现派人来北京找人家民航吧！C地区驻京办主任老江则表示，对于他们那些偏远地区来说，不可能什么事都派人来北京，光飞机票就来回近一万元。
对于驻京办该撤销还是整体转型？小说《驻京办主任》作者王晓方曾表示：驻京办转型，应以香港驻京办为样本，为市民服务，而非为官员服务。
编后语
撤销驻京办是伪命题
在许多人眼中，驻京办是迎来送往的代名词，是各地美食的代名词，是“跑部钱进”的代名词。其实，许多企业也有驻京办，其功能和职责也是迎来送往拉关系，但为何媒体从不关注质疑其行为呢？原因就在于驻京办官员是具有行政级别的公务员，其行为必然要受到政府和媒体的监督和质疑。晨报记者的调查并不能解决驻京办的功过和是否该撤的问题，但通过调查我们可以发现，驻京办既可以成为接待各地官员的驿站，也可以成为服务各地群众的窗口。关键看今后各地政府是否能根据新的形势和环境，切实调整驻京办职能，规范驻京办的管理。这个问题搞明白了，驻京办该撤该留就是一个伪命题。
