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“七省大院”指路牌。
驻京办天价假茅台之争，使驻京办又成了热议话题。
作家王晓方在小说《驻京办主任》中写道："驻京办是三不管，别人管不着，地方没法管，北京管不了。又开宾馆、酒楼，又办公司……"《2003年北京工业统计年鉴》称：各驻京办事处在拉动北京内需方面"发挥了重要作用"。
风口浪尖上的驻京办眼下是何状态？大大小小5000余家驻京办是否已经成为北京城市生态的一部分？记者做了一番实地调查。
特产生意靠着驻京办好赚钱
调查地点：海淀区三里河路
驻京办：新疆
新疆驻京办的院墙外面，大门两侧各有一家商店，专门卖新疆特产。左边那家店里堆着几箱每斤150元的和田大枣；右边那家主营水果生意，成箱的哈密瓜都已经摆出来了。
商品部在驻京办西侧一处招待所内，从东门进去要绕过主楼才能找得到，而且招牌并不算醒目。“这个院周围有7家卖特产的，只有我们一家是驻京办自己经营的。”商品部负责人说，驻京办周边的一些特产专卖店，虽然都自称是驻京办的，但其实只是租用驻京办房屋的小老板而已。
但是小老板们的生意明显比商品部卖得好。一家专卖店的销售人员说，经常有人让快递到他们这儿来，整箱整箱地买大枣。
亦官亦商，卖特产并不是驻京办做生意的主要手段，经营宾馆才是正道儿。西单附近的一家四星级酒店，是南方一家市政府驻京办所在地。从其向顾客提供的资料来看，这里共有283间客房，既有每天2280元的标准间，也有住一天要花14380元的总统套房。
作家王晓方对驻京办了解颇深。他曾这样描述驻京办主任：“既贵为官员，又像个商人。”在接受本报记者专访时，王晓方反问：“得有多少家驻京办是四星级以上酒店？最起码也得是三星级的商务酒店吧。这得给北京创造多少税收？带来多少客流？拉动多少消费？”
“驻京办必须得到各地重要领导的财政支持，在北京它会发挥地缘优势，通过经营利润来维持其开销。我听到的一种说法是，驻京办已经成为北京民营资本和外资之外的第三方重要投资力量。”王晓方说。
各驻京办事处在拉动北京内需方面“发挥了重要作用”，《2003年北京工业统计年鉴》里这句耐人寻味的话似乎也足作佐证。
三亿一栋“九省大厦”客源少
调查地点：万丰路道乐蒙恩商务街
驻京办：内蒙古兴安盟、江西新余等地
就在潍坊撤销驻京办的同时，新的驻京办仍在崛起。万丰路一带的道乐蒙恩商务街，是2005年亮相的楼盘项目。700米长的商务街，由连成一片的欧式建筑组成。本月，发表于一家房地产网站上的帖子透露，在去年入住此地的十余家单位中，共有9家驻京办。
售楼处工作人员证实了这一说法。最先入住的驻京办中包括内蒙古兴安盟驻京办、江西省新余市驻京办等；其中不少驻京办都选择了直接购买整栋楼的做法，因此这片建筑目前又有一个新的称呼，叫做“九省市驻京大厦”。
一份房价记录显示，道乐蒙恩商务街项目当年开盘时的价格为每平方米1.2万元。售楼处工作人员透露，以每栋楼每层1200平方米的面积计算，这里一些商务楼的整栋实际成交价格大约为3亿元左右。当然，和“七省大院”一样，这些楼宇也都挂出了宾馆和餐厅的招牌。
商务街对面的一家小卖部里的伙计，每天瞄着对面的大门琢磨：“连到我这儿买烟的人都特少，这么偏的地方哪儿有什么人来这儿吃住啊？”对面楼里的清洁员出来扔垃圾，有个路过进来看房的人问：“大姐，这儿赚钱不？”清洁员朝着空荡荡的停车场撇了撇嘴：“看见没有？都空着呢！”
“七省大院”啥样发票都能开
调查地点：海淀区北三环马甸桥南路
驻京办：江西、湖南、福建等省
“师傅，到七省大院。”出租车司机于大海眼皮儿也没抬：“这点儿了，蹭饭去的吧？”
“七省大院”只是一个约定俗成的称呼，地图上标注的地址为“海淀区北三环马甸桥南路2号”。这里并非一个完整的大院，而更像是从马路边上伸出去的一条普通街道。路口处竖着一块高大的指路牌，7个地名里有6处是“省人民政府驻京办事处”，由上至下分别是江西、湖南等。原先还有江苏驻京办，现已迁移他处。
中午12时，这条街上只有零星的几辆车进出，和外面三环主路相比明显清静。大约300米长的街上，6家餐厅的招牌最为醒目。在网上检索“七省大院”，跳出来的页面绝大多数都是美食网站上对这些餐厅的点评。穿插于各家宾馆、餐厅之间，共有10家左右经营各省特产的店铺，其中挂着“烟酒”字样的店铺共有4家，另外还有3家足疗按摩店。
透过窗户，6家餐厅里都只有零星的几桌客人，每桌不过两三个人。在于大海的印象里，“七省大院”的人气已经是大不如前了，“四五年前那会儿，火得厉害，一天进进出出拉客好几趟，外地人来，北京人也来。”发票，大概是“七省大院”里最常被提起的一个词。
自从河南两家市级驻京办花天价买了假茅台，这里出售烟酒的店铺里，便时常有客人问他们的茅台是否保真。“您放心，我们就是驻京办的。”为了让客人放心，店员们都很乐意强调一点，“而且我们可以给您开发票。”“发票开礼品行吗？”“行。”“开会议行吗？”“行。” “那办公用品呢？”“您放心，都行。”
同样一瓶茅台酒，在这里共有4种不同的价位。自称驻京办下属的烟酒铺里，每瓶480元；进了宾馆的商品服务部，800元；上了餐厅的酒水单，980元。附近一家宣称和驻京办没关系的烟酒铺里，每瓶茅台420元。
“内部装修”潍坊驻京办撤了
调查地点：后海南沿
驻京办：山东潍坊
对于附近居民来说，即使是其正对门的住户，也说不清这座挂着“潍坊之家”旅店招牌的驻京办的人是何时撤走的，因为这里不复热闹已经有些时日了。
潍坊驻京办的地址是后海南沿前井胡同，虽紧邻后海酒吧街，却是处闹中取静的地方。有居民说，几年前经常有鲁字头车牌的汽车，在胡同里穿来穿去，打听哪儿是“潍坊之家”。至今在一些旅游网站上，还有“潍坊之家”的介绍信息。
中午，驻京办上了锁的玻璃门看上去还很干净，两边各贴着一张告示，左边写的是“非本单位人员谢绝入内”，右边是“内部装修”。绕到驻京办院内，看到这座小楼的每扇窗户上都贴了封条，上面的日期是去年10月15日。
停在院里的车中，包括两辆奔驰、两辆凯迪拉克和两辆林肯，有几辆已经没了车牌。车上蒙了厚厚的灰，有的地方还生了锈。车窗里摆着的进京证，去年6月便已经过期。据《瞭望东方周刊》报道，这里原有员工12人，此前潍坊市每年往驻外办的拨款总额为120万元左右，拨给驻京办的经费大概为每年30万元。
唯一留在驻京办的人是一位外地老汉。他说自己是去年底来的，“别人让我在这儿看着东西。”传达室的办公桌上，还堆放着没有拆封的信件。老汉说，这些信件该交给谁、有事该和谁商量、小楼和院里的奔驰车该怎么处理，他一概不知道。
关于潍坊驻京办撤销的原因，外界普遍认为是机制改革的积极成果。潍坊市政府对此一直颇为低调，没有主动进行任何大规模的宣传报道。事实上，潍坊驻京办是与另外10家潍坊驻外办事处一起被撤销的。资料
60年驻京办
驻京办距今已有60年的历史。最早在首都设立办事处的是内蒙古，该办事处设立于1949年3月，当初被称为“内蒙古自治政府驻北平办事处”。在谷歌地图中搜索关键词“驻京办”，显示出来的是一片密密麻麻的坐标点，其信息多是宾馆或餐厅的名录。
一个粗略的统计数字是：除了52家副省级以上机构在京设立办事处外，还有520家市级和5000余家县级设有驻京办。
驻京办仍有存在必要
驻京办究竟该撤还是该留？如果撤销是否应该有其替代组织？记者近日采访了多名法学专家和社会学专家，请他们谈谈驻京办去与留的问题。
资源配置不合理产生驻京办
没有人确切地知道，中国有多少形形色色的驻京办。
从1949年内蒙古自治区在北京设立第一家驻京办以来，截至1991年，北京共有186个市级以上的驻京办。此后，驻京办以惊人的速度在北京安营扎寨，到2002年时已激增至426个，十年之内翻了一番。
据粗略统计，在北京，除了52家副省级以上办事处外，还有520家市级和5000余家县级办事处。如果加上各种协会、企业和大学的联络处，各种驻京机构超过1万家。
“驻京办的产生和发展，有深刻的体制、制度背景。其最主要根源是我国的财政体制。”首都师范大学副教授李昕告诉记者，1994年我国实行分税制之后，中央财政从1995年开始正式实施过渡期转移支付办法。但由于我国财政预算制度比较粗略，中央特别是各部委在财政转移支付资金的管理和审批上具有很大的弹性空间，势必导致一些地方政府为寻求更多的资源而设立驻京联络机构。
驻京办设置合法但不太合理
资源配置不合理滋生了大量的驻京办，那么驻京办的存在是否有法律依据？
中国政法大学教授何兵指出，驻京办的设立在当时没有颁布具体的法律法规，但从行政法的角度来看是合法的。
根据我国地方组织法第64条的规定，地方各级人民政府根据工作需要和精干的原则，设立必要的工作部门。也就是说，地方政府可以根据既定计划设置办事机构，也可以根据工作需要设立办事机构。
有关专家给记者算了一笔账，目前各种驻京机构超过一万家，如果一个驻京办每年的经费保守地按100万元计算，所有驻京办每年需要的全部经费就在一百亿元以上。这无疑是一项巨大的公共开支，有些驻京办为了缓解资金问题，开始进行商业活动，开饭店宾馆，办公司企业。
“驻京办作为一个事业单位的设立本身没有争议，其作为事业单位从事商业活动在法律上也无明文禁止，但从其合理性上来讲是有问题的。”李昕认为，驻京办作为事业单位的公共服务职能与其从事经营活动的营利性质本身是有矛盾的，考虑一方，则有可能损害另一方的利益。
驻京办宜逐步退出历史舞台
“就目前而言，驻京办在现实条件下还是具有存在必要的。因为其政治职能中政令的上传下达，经济职能中的招商引资，特别是服务职能都是需要的，而我们应该做的是伴随国家政治体制改革的不断深入，对驻京办进行改制。”张森建议，比较理想的状态是驻京办逐步退出历史舞台，成立类似于商会、联谊会等的非政府组织来代替驻京办，既能从事公共服务职能，同时又能剪断与政府的千丝万缕的联系。
对于是否能撤销所有驻京办，李昕持相同的观点：由于具备存在的土壤，驻京办在短时间内不会被全部撤销。
“更可行的做法是对驻京办进行有效的监督。”李昕认为，一方面，对中央和地方财政预算不断细化；另一方面，明确驻京办作为事业单位的组织性质，使其回归到公共服务单一职能上来。
本版稿件据《北京晚报》、《法制日报》
