■我来说说
在全国公安交通管理工作会议上，公安部部长孟建柱指出，要正确处理教育与处罚的关系，进一步加大教育、警告处罚的力度，减少罚款处罚的数量。副部长刘金国亦表示，坚决杜绝给交警下达罚款指标。（4月11日新华网）
如果说交警靠罚款拿提成是一种潜规则，那么各执法单位明确下达罚款指标，则显然是对“罚款经济”的显规则化。公安部要求“杜绝下达罚款指标”，无疑指向积极明确。
在法律层面上，教育与处罚本身是毫不矛盾的，甚至处罚可能还是一种更有效率的教育。现在公众对于交警动辄罚款之所以怨言颇多，不是说不能使用罚款手段，也不是说罚款手段越少使用越好，而是说当罚款行为与执法者利益直接挂钩，惩戒手段就已经异化为一种为自身利益服务的自利行为，这有悖于法治的初衷。
权力未能受到有效约束，罚款当然容易沦为自肥。作为执法者的交警，无论罚款还是警告，无论扣分还是扣照，仅仅都只是一种依法论过的手段；交警是不应该直接沾钱的，而交警所在单位更不应该从罚没执法行为中得到返利。现实中，所谓“弥补经费不足”通常是将罚没收入返还执法单位的理由。这样的理由根本站不住脚，经费不足应该向财政申请弥补，怎能自己罚款自己享用？“罚款经济”正是那种传统的“不给经费就给政策”思维下的产物。
杜绝罚款指标当然好，但还需抛弃“罚款经济”的思维，约束权力才是关键。在制度设计上，应将罚没收入与执法单位完全分离开来，而不能将罚没收入依比例返还执法单位，更不允许将罚款数量直接与交警收入挂钩。
有网友发表评论说，“要想解决此问题，我认为很简单，全部罚款只存中央财政的一个账号，交罚款免手续费，并且不给地方返拨款。”这方法确实简单，我看行。
盛翔 会计
