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上月，一次关于沧江河污染的问题报道，让高明“母亲河”的生存状态再次成为了公众关注的焦点。尽管此次报道经该区核查后被认为是“失实成分较多”，但该区有关部门在该事件的新闻通气会通报，“沧江河的水量和水质的确呈现逐年下降的态势”。
此次事件背后，对沧江河污染的监控和整治，存在哪些漏洞值得环保部门反思与补缺?沧江河水量水质双下降的背后，此前让高明人引以为傲的生态品牌，是否闪亮依旧?全区环境保护的思维模式和综合能力又是否到了应该更新换代的时候?一系列问题值得“绿色高明”追问与自省。
一次问题报道敲响的警钟
上月17日晚，广东电视台在其热门栏目《社会纵横》播出《血色沧江河》的专题报道。报道提到，高明区沧江河明城镇明东村河段“出现了严重污染”。据该村村民称，由于取用了“受污染”的沧江河河水，致使该村“3000多亩农田和9000多亩鱼塘面临丢荒局面”。
针对报道中所反映的情况，当晚，该区立即组织相关部门前往该村作实地调查。据该区随后在面向本报等媒体的新闻通气会上通报，调查确认了污染源头系位于该村附近的高明区南钢金属材料有限公司。随后，区环保局勒令该企业停产整顿，待全面验收方可复产。目前，该局正按相关法律法规，对其作出严厉处罚并追缴排污费用。
此次报道出来后，引发了该区对“母亲河”沧江河综合整治的更强烈的重视，也引发了广大市民及各大媒体对沧江河生存状态更强烈的关注。
一场专项行动反映的事实
就在《血色沧江河》专题报道出来前两天的3月15日，高明区环保局启动了一项名为“雷霆行动”的专项整治行动，目的是严厉打击区内企业违法排污行为，特别是恶意偷排行为。在报道出来之后，该项行动将焦点更集中地对准沧江河沿岸的恶意偷排行为。
据记者昨日拿到的统计数据显示，截至上月31日，“雷霆行动”共在全区范围内检查企业逾160间次，其中发现违法排污企业24家。其中，金属制造行业违法行为最为严重，占违规企业的一半。
区环保局有关负责人在昨日接受本报记者采访时表示，此次“雷霆行动”颇有收获，除及时发现并遏制了一些偷排行为之外，该区环保部门也借此总结出了自身存在的不少问题，比如对中小企业的末端监控和环保部门自身的职能设置上，均存在改进的空间。他表示，对这些环节和问题，该区接下来将很快有实际举措跟上并改进。
一个调研报告引发的反思
实际上，在《血色沧江河》和“雷霆行动”之前，对沧江河的保护和治理一直是高明区的一项重点工作。去年，该区在开展思想大解放讨论调研活动期间，也将“沧江河保护和治理”作为专项调研项目，并最终形成了一份《关于沧江河保护和治理的调研报告》，成为了迄今对沧江河生存状态的一次最全面、客观的总结和反映。
根据该报告，近年来，随着区内工业迅猛发展，沧江河水质和水量无法满足当前的发展需求。特别是由于沿岸企业和人口的增多，排入沧江河的污染物逐年增多，导致其“整体水质呈现逐年下降的态势”。据统计，目前全区每年排入沧江河的工业污水达2700多万吨，生活污水则达3300多万吨，两类合计超过6000万吨。加上沿岸的农业污水，目前沧江河已经出现了较为严重的复合污染，有的断面存在水体过营养化的现象。
区环保局有关负责人表示，这份报告此前已经上报到区政府，并引起了区府的高度重视。他透露，今年关于沧江河的保护和治理工作将进一步提速，并将根据此次调研的结果，制定系列对策。而年内，该区即将启动沧江河综合整治工程，首要重点是开展沿岸规模化禽畜养殖业的污水治理工作。据介绍，禽畜养殖业是沧江河农业污水的最主要来源，目前该区已经完成了对全区规模化禽畜养殖业污染现状的摸底调查。
反思
沧江河整治难点何在?
记者昨日在区环保局采访时了解到，通过此次“雷霆行动”，该局发现并总结出了自身存在的一些不足，如对中小企业的末端监控存在较大漏洞，对自身机构设置有待改善和对市民有奖举报的积极性仍须进一步发动，等等。该局副局长王满庭告诉本报记者，全区环保部门接下来将对这些问题逐一梳理和分析，并将有相应措施跟上和改进，“这体现了区环保部门对沧江河和区内综合环境治理能力的反思”。
反思
中小企业末端监控
漏洞怎么补?
现象:
区内大型企业如溢达、海天等因为自身环保设备齐全，环保意识较强，加之有纳入在线监控体系的政策要求，对其末端监控已不成问题。目前的问题集中在中小企业身上。据了解，按有关标准，一般情况下日排出污水量在500吨以上或拥有20蒸吨以上锅炉的企业，都须纳入在线监控。按此标准，区内大多数中小企业并不需要纳入在线监控的名单之内，一旦这些企业自身自觉性不高，其偷排行为防不胜防。此次“雷霆行动”查处的企业，就清一色是中小企业。
对策:
区环保局副局长严贤荣表示，下阶段将对中小企业的管网建设情况进行彻查，明确每一间企业的管网走向。并将实施监管前置，规定只要企业的管网走向不按规定设置，将一律按偷排处理，而且名单将向社会公布。他表示，根据“雷霆行动”查处的结果来看，目前区内金属加工企业的偷排行为最为严重，将作为重点对象予以跟进监控。
反思
监控人力不足难题
如何破解?
现象:
高明幅员较广阔，且区域形状扁长，地广与环保部门监控人力不足的矛盾一直存在。该区环保局的一位监察执法人员向记者表达了这样的难处:如果接报得知最西边的更合出现企业偷排行为，按最快速度赶过去，也要一个小时。赶过去后，偷排出来的废气或者废水可能早已不见。这往往让该局对企业偷排行为的取证和查处变得困难。据了解，目前中心城区外的三个镇虽已设立环保办多年，但镇级环保办多只协助项目的审批工作，“并不具备执法等实际职能。”
对策:
据透露，全区计划下阶段在各镇设立环保监督管理所，并将借鉴禅城区南庄镇等地的做法下放多项职权。同时，为缓解监察人力的不足，区环保局监察分局于本月开始实行24小时值班制度，通过错开相关人力，实现白天和夜晚值勤全覆盖。
反思
社会动员
怎样才能更有效?
现象:
既然环保部门监察人力有限，发动社会力量便显得很重要。但记者了解到，近年来，目前市内的有奖举报热线12369，以及区内的热线88883340，其运行效果并不理想。其中，12369热线自2006年11月开通以来，到今年3月份为止，共受理举报逾30宗，其中实际奖出的仅有4宗，难以刺激市民参与监督的积极性。
对策:
区环保局副局长王满庭表示，12369热线实际奖出少，其中的主要原因是举报的审核权在市局。他透露，为进一步鼓励市民参与举报，往后涉及高明的举报将由该区局审核，并规定来自12369和88883340热线的举报，只要被审核有效，均可作出奖励。而为进一步拓宽信息反馈渠道，本月2日，区环保局开始实施特邀环境监督员制度，即从全区党政机关、人民团体、企业、事业单位、社会各界人士中聘请35名环境监督员，主要职责包括检举污染环境和破坏生态的行为以及监督全区环保执法人员的行政执法活动以及日常工作，等等。
跨部门治污如何发力?
如果说沧江河末端治理、社会动员等工作的主导部门是环保部门，那么以下问题要解决，非实现多个部门的通力合作不可；如果说末端治理、社会动员等方面存在的不足已经开始着手跟进解决，那么以下的一些问题的解决则离预期目标还有一定距离，或者仍未有明显的动作；如果说沧江河水质日益下降，让环保部门应该反思的是如何在下阶段的工作中拾遗补缺，那么它让高明全区应该反思的，是如何更客观地正视区内整体生态环境面临的新形势、新变化，以及如何及时地提升全区环境保护综合作战的魄力和能力。
追问
速生桉何时得以
有效遏制?
据该区林业局统计，目前全区速生桉种植面积已达29.97万亩，在过去四年里，速生桉种植面积已翻了近一番。速生桉种植面积已占全区林业用地总面积的四成多。区水利局表示，目前沧江河水量逐步下降，与上游地区速生桉面积的快速增长不无关系。据了解，该区去年曾明确提出，未来五年内全区将减少共6万亩的桉树种植面积。该区也将缩减桉树种植面积的任务具体分解到各镇街，其中，沧江河源头所在的更合镇任务最重，每年须缩减1540亩。区环保局表示，因为水质的逐年下降，目前沧江河的自净能力也在下降，速生桉问题必须及早予以解决。
追问
污水处理效率
如何最大化?
区环保局有关负责人表示，近年来沧江河沿岸污水更多的不是偷排，而是明排，因为三镇污水处理设施建设比较滞后，市民只得直接把污水排进河里去。目前，已经投入使用的中心城区第一、二污水处理厂，其所负责处理的污水量仅占全区污水的1/20。据介绍，今年该区已经启动建设五项污水处理工程。建成后，全区每日可新增11.5万吨污水处理能力，预计这五项工程都将于今年9月建成，届时将实现污水处理厂在高明镇街的全覆盖。然而记者近日了解到，作为连接企业与污水处理厂的中间环节即管网建设，目前在各个镇内进展比较缓慢，此前该区提出的污水处理厂与管网“捆绑招标”的设想未能按原计划实施。“就算建成污水处理厂，但没有管网来承接企业和居民的污水，污水排放问题仍不能得到有效解决。”区市政工程管理部门有关负责人表示。
追问
涉农污染赔偿机制
何时建立?
近两年来，由于沧江河水质逐年下降，沿岸不时出现较大规模的死鱼、死菜等涉农污染事件。统计显示，在区环保局近两年来所受理的污染事件当中，涉及农业污染的事件正呈上升势头，此次《血色沧江河》报道的主体内容，就是一起涉农污染事故。
由此，涉农纠纷案件也开始增多，成为影响基层稳定的一个不可忽略的因素。环保局有关负责人表示，由于工业污水与生活污水合流，影响了沿岸农田的灌溉，是该区涉农污染事件率上升的主要原因。
但在这些涉农污染事故中，农民索赔起来往往比较困难，据了解，由于技术上的原因，在不少涉农污染事件中，该区目前还难于提供准确数据，证明由于工业污染而造成的农业减产。与之相关的，由于工业对环境质量造成影响，致使农产品质量下降而出现的农民增产不增收，目前也很难用数据证明，这些都为合理赔偿农户带来难度。如何在涉农污染事件中给予农民合理的赔偿，已经成为高明区的一大新课题。
