新一轮政府回购景区经营权浪潮掀起
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万盛黑山景区管理处依然正常办公 记者 杨帆 摄
昨日，是万盛旅业的夜郎公司工作人员上班的最后一天，记者在现场看到，1000平方米左右的办公室里，财务正在紧张的核算，副总经理办公室已经空了。今天开始，这些人就将成为万盛旅游投资公司的员工了，一切都在正常有序地交接着。
3月24日，万盛旅游投资公司从私营企业手中回购了万盛旅业（集团）公司黑山谷、万盛石林、铜鼓滩漂流三大核心景区全部股权，将这三大景区连奥陶纪统一规划成大黑山谷景区，准备冲刺世界地质公园和国家5A景区。
社会资本助推了黑山谷
从一个无人识的山丘到知名景区，社会资本曾对黑山谷的发展起了助推作用。2000年，万盛旅业集团与万盛区政府签订景区转让协议，万盛旅业集团分三期投资约2亿元对三大景区进行持续开发。黑山谷在2002年、2003年火爆一时，被业界称为重庆旅游界的一匹黑马，但此后，黑山谷就渐渐沉寂。2007年，黑山谷就曾经想过易主，当时包括市交旅集团在内的十几家企业均表示了竞购意向，但那次股权转让被市园林局紧急叫停。
万盛旅游局相关负责人称，根据调查数据显示，近年来万盛旅游的市场份额、景区知名度、重庆市民短距离出游目的地选择等竞争优势越来越不明显。在2006年和2007年两次市里的重要会议上，黑山谷被点名批评。
在此情况下，万盛区政府等相关部门一致认为，必须要加大投入。于是，政府组建了一个新融资平台——万盛旅游投资公司，回购景区后，来实现加大力度投入，全面改建黑山谷的愿望。
3月9日，万盛旅业将其77.91%股权及旗下重庆夜郎旅业公司28%的股权整体挂牌转让，挂牌价格为5337.51万元。如果接手方买下该标的，也就相当于整体买下了3个景区42年开发、经营的绝对控股权。毫无悬念，万盛旅游投资公司将它接手了。根据目前的计划，未来5年，万盛旅游将投入100亿元进行建设。
政府掀起回购景区浪潮
这桩由政府主导的景区经营权回购案件并不是偶然现象。近年来，全市提出实施“大项目、大投入、大营销”战略，各地大项目纷纷上马，前不久，武隆仙女山、彭水阿依河、金刀峡经营权回购工作已经完成。
为何政府要频频回购经营权？重庆市旅游局某负责人称，社会资本在推动旅游发展的过程中确实起到很大的作用，但是也有其局限性，导致越到后期矛盾越突出。部分私营企业往往看重投资收益，对收益率相对较低的配套设施项目或大投入的广告不是很积极，或者是只顾收门票，不顾景区环境的保护及服务质量等等，导致景区的长期发展受到制约。另外，各个企业经营各自的景点，极容易各自为政，最终形成散、乱、小的局面，难以形成强大的竞争力。而政府只有所有权，没有经营权，很难对区域内或跨区域的资源进行整合。
本次景区经营权回购的先锋之一武隆县，在上个世纪末也是靠出售经营而走出旅游困境的。经过近10年的发展，年接待游客164万多人，旅游也发展成为该县的支柱产业。武隆相关负责人称，最初全县景区和主要旅游资源的所有权、经营权和开发权在转换经营机制的背景下实现了三权分离，“申遗”成功后，三权分离模式已暴露出景区经营企业行为短视、政府管理与主导乏力等方面的弊端。最后由政府收回了51%的股权进行全面开发。通过这种混合所有制，政府既可以发挥其集中力量办大事的优势，又可以发挥民营企业灵活的经营模式，二者相得益彰。
专家意见》》
政府回购景区
是一种必然
重庆师范大学旅游学院院长罗兹柏教授称，虽然其各有各的模式，但有一个趋势非常明确，那就是政府回购旅游景区是一种必然。罗教授称，景区是不可再造资源，从大前提讲，资源应为政府掌控，企业通常以赢利为目的，局限性很大；而政府更多是从如何保护景区、如何拉动区域经济的角度出发，眼光更长远。此外，单一景区很难发挥优势，但景区回购到政府手中，就能发挥其整合资源的优势。此外，政府的制约性比企业强，如果没有强有力的政府支撑，单靠企业，要开发一个强大的品牌旅游产品难度很大。所以，武隆三权分离模式的终结，带有某种必然性。
那么，政府回购之后该怎么做才能扬长避短？
有专家称，政府回购后机制上有可能不如民营企业灵活，政府在管理上该借鉴民营企业优势。其次，在旅游人才方面，可以聘请旅游专家当智囊团等，给旅游发展多提意见。第三，政府可以只掌握核心的开发和管理，而将营销、设计、票务等比较专业的部分外包给专业公司。第四，更重要的是搭建一个投融资平台。后续资金怎么到位？如何吸引更多的各方资金进来打造景区基础设施？是政府回购后面临的重要问题。
本栏稿件采写 记者 李琦
网络编辑：李平
