全省完成“普十三”推广后，学生的就学、升学压力将明显降低资料图片
云南省试点普及13年教育工作顺利推进，省教育厅确立了基本普及13年教育试点评估指标体系以指导各试点地区，昆明市将整体试点普及，全省30个试点县（市）区中，昆明市就占14个。日前获悉，市政府已出台基本普及13年教育的实施意见，从今年开始，将用7年时间，逐年增加教育投入，以县为主分批达标，至2015年全面普及13年教育。
对于广大青少年来说，普及13年教育，意味着有了更加充分的就学升学条件。所谓“普十三”，包括普及学前1年、义务教育9年、高中阶段教育3年。除义务教育的9年教育得到保证外，政府还将创造和提供教育条件，让更多的孩子有条件在人生的起跑线阶段，即能就近进入幼儿园；而初中毕业后，绝大多数学生可根据自己的学习愿望，选择到职业高中或普通高中学习，高中阶段的升学竞争压力会明显降低，甚至有了免试入学的可能。
“普十三”怎么推？
30试点县探路
云南省的教育发展水平比较不均衡，对此，省教育厅在《基本普及十三年教育试点工作的指导意见》中指出：“由州市统筹，县级政府为主。从各州市先选择一些条件较好的县（市）区进行试点，从而探索延长义务教育年限的思路和办法，通过3-5年的努力，使以县为单位的试点地区基本普及13年义务教育或13年教育，并努力探索逐步实施免除学费和杂费的免费教育。到2020年努力实现全省普及13年教育。”
实施试点工作的区域包括：昆明市的五华区、盘龙区、官渡区、西山区、东川区、安宁市、宜良县、呈贡县、晋宁县、石林县、嵩明县、禄劝县、寻甸县、富民县；曲靖市的麒麟区、沾益县、富源县；玉溪市的红塔区、通海县、澄江县；昭通市的水富县；红河州的个旧市、开远市；文山州的文山县；普洱市的思茅区；大理州的大理市；保山市的腾冲县；丽江市的古城区；临沧市的临翔区。
怎样才算实现？
评估指标已确立
怎样才算是实现“普十三”呢？省教育厅制定了6大部分27个指标。
最主要的定量指标是入学率指标：学前一年幼儿入园率须达95%以上，高中阶段适龄人口毛入学率须达85%以上，义务教育阶段适龄儿童、少年入学率须达99.5%以上。
此外还有完学率指标，即义务教育小学6年完学率达99%以上，义务教育初中学生3年完学率达97%以上，高中阶段3年完学率达90%以上。
对残疾儿童和青少年的入学率指标也有要求，包括学前一年入学率达85%以上，义务教育九年入学率达95%以上，高中阶段入学率达85%以上。
省教育厅还确立了教育质量指标、学校标准化建设指标、校长教师队伍建设指标、结构及效益指标、教育投入指标，甚至包括教师工资的稳定增长和足额定时发放，都有相应的指标要求。
投资需要多少？
未来7年 昆明增85亿投入
毫无疑问，要完成“普十三”，政府每年在教育方面的投入就必须稳步增加。
以昆明为例，据教育专家刘邦智的测算，如果要实现“普十三”，包括硬件基础设施的投入和生均办学经费的增加，7年总的投入须达131亿余元。“以目前预算内教育拨款18.11亿元/年为基数，今后每年昆明市的教育经费投入都必须逐年增加。”根据测算，除运行现有的教育基础水平外，未来7年昆明市的教育投入还将增加85亿余元。
昆明市将在2015年普及学前1年教育，全市学前1年教育总规模将由现在的5.1万人扩大到6.9万人，学前1年幼儿入园（班）率达到95%以上。高质量、高水平普及九年义务教育，依托农村中小学标准化建设，调整学校布点、布局，改善办学条件。
如全市高中阶段毛入学率达85%以上，并实现中等职业学校在校生规模与普通高中基本相当，那么，普通高中在校生规模由现在的7.6万人扩大到7.8万人以上，中等职业教育由现在的6万人扩大到7.8万人。
如全市高中阶段毛入学率达90%以上，将实现中等职业学校在校生规模超过普通高中，达5.5：4.5。中等职业教育总规模扩大到10万人，普通高中规模达到8.2万人以上。
是否属义务教育？
家庭分担较低成本
“普十三”到底是否属义务教育，曾经引起一些争议。对此，刘邦智认为，不必纠缠于字眼本身，因为“普十三”对民众的普惠性是不言而喻的。
“普十三”所涉及的大量基础设施建设和投入，将以政府主导来完成。而至于生均办学经费成本，按国家要求，非义务教育阶段将实行成本分担制。具体来说，学前教育生均每年的办学成本为2000元/人，高中阶段为3000元/人。如果孩子取得了公费名额入园入学，所缴纳的学费成本只是其中极少的一部分。比如现在普通高中的公费生名额，每生每年只缴纳几百元学费；而职业高中由于可享国家、省的优惠和补助，家庭分担的教育成本将更低。“目前执行的政策是，职业高中前两年，省里全部实施生均1500元的补助，而云南省正在争取进入职业高中免费试点省份。”
刘邦智说，“普十三”类似与九年义务教育的普及历程，同样以国家投入为主、家庭分担较低成本为辅，而且将逐步过渡到免费教育。“因此不必纠缠于义务不义务的字眼，‘普十三’的受惠者是广大百姓，这一点毫无疑问。”
