“我们要继续把‘三农’作为重中之重，我们已确定目标，每年投资30亿元，进行200万亩中低产田改造，到2020年争取改造完成2000万亩。”3月5日，在十一届全国人大二次会议云南代表团讨论会上，省委书记、省人大常委会主任白恩培再次郑重地作出这样的表示，广受关注和好评。
3月的云南，到处姹紫嫣红。
楚雄彝族自治州禄丰县勤丰镇、仁兴镇、碧城镇等地正利用冬春“黄金季节”大干一场，各类工程机车在奔忙、数千人挥锄整地，随着人群推移，他们身后延展开来的是大片大片刚刚改造好的高稳产农田，正待蓄积肥力迎接大春栽种。
这样的图景在楚雄、玉溪、曲靖等地处处可见，中低产田改造工程正以惊人的速度推进，工程所到之处，群众道出了“田变宽，汗少流，仓更满，钱更多”的满意心声。
越是困难的时候，越要关注民生，越是要办好实事。去年省委八届六次全委会决定：举全省之力，到2020年再完成中低产田改造2000万亩，使全省农民人均拥有1亩以上的高稳产农田。这是省委、省政府对“三农”发展的高度重视，对省情农情的准确把握和对农民群众的真情关爱。在省委、省政府的正确领导下，全省广大干部群众齐心协力，抓住扩大内需的时机，抓住冬春季节，全面掀起我省中低产田改造的热潮。
加快中低产田改造势在必行
一亩坡耕地实施中低产田改造，每亩可以多产粮食50至60公斤，农民可以多增收100元左右。2000万亩中低产田全部改造完成后，意味着至少要增加10亿公斤粮食、农民可以增收100亿元。
这样的宏大工程牵系云南农民的实事，关系云南长远发展。
云南山区、半山区面积占到了全省国土面积的94％，中低产田地占耕地总面积的比例高达67．1％，有近三分之二的耕地只能靠天吃饭，平均每年农作物受旱面积占播种面积的30％，有四分之一左右的耕地受到洪水威胁，这就是省情。为了云南的粮食安全，加快中低产田地改造已势在必行。
经过改革开放30年的发展，我省粮食总产量由1978年的864万吨增加到2008年的1588万吨，人均占有量由279公斤增加到353公斤。尽管我省已累计建设3000万亩高稳产农田，粮食生产已连续多年保持稳定增长，但是随着城镇人口的大量增长、畜牧业和旅游业的加快发展以及食物消费结构的不断升级，对粮食生产提出了更高的要求，预计2020年全省粮食需求将达2000万吨以上。在现代农业建设中，提高土地产出率和提高劳动生产率同等重要，对于人均占有森林面积和荒山面积均大大高于全国平均水平的云南来说，以改造中低产田提高土地产出率有着巨大的空间，以提高土地产出率提升粮食产量、保障粮食安全是云南发展现代农业建设的重要目标。
同时，就在刚刚过去的一年，云南粮食已是连续第5年增产，农业增加值突破1000亿元，农民人均纯收入迈上了3000元台阶，农业农村继续保持良好发展势头。但是随着全球金融危机蔓延和国内经济增长速度放缓，2009年将是新世纪以来我省经济发展最为困难的一年，也是巩固发展农业农村好形势任务极为艰巨的一年。扩大国内需求，最大潜力在农村；实现经济平稳较快发展，基础支撑在农业；保障和改善民生，重点难点在农民。举全省之力推进中低产田改造，正是解决上述问题的重要推手。
2008年年末，白恩培第四次来到临沧市临翔区荒山绿化新农村建设示范项目基地。这个基地过去是荒山荒坡，但是依靠最大限度整合项目资金，只用了半年时间就完成1万亩梯改地改造和水路配套。如今已成为全省第一个依靠核桃种植建设生态型、观光型新型农业产业化示范基地。这个基地让人们充分见识到中低产田改造释放出的能量，16个高位水池如“长藤结瓜”般的“挂在”山间，滋润着8万多株核桃树。
就在这次现场会上，省委、省政府通过推进中低产农田改造工程从而改善涉及全省广大山区、半山区的农业生产条件，提高生产能力，确保粮食稳定生产、农业持续增效和农民持续增收的决心更加清晰。
会议贯彻十七届三中全会精神和中央农村工作会议精神，明确全省中低产田改造的基本原则：要坚持统一标准、统一资金、统一选项、统一验收，分项负责、分别实施、分类指导。统一标准，就是统一规划、集中连片、规模开发，这是总标准、总要求。同时成立云南省中低产田改造综合协调领导小组。
省农业厅种植处副处长汪铭认为，这些原则打破了过去条块分割、效益低下的状况，最突出的改变就是实现改造规划细化到了乡镇、细化到村一级，实现全省布局，科学规划、科学组织、科学实施，真正做到“销号”管理；资金实现统筹使用，保证规模效益；统一机构，管理成本有效降低。
探索多渠道投入协调长效机制
“甸所坝，干锅炒老鸹，老鸹不放盐，吃了咪丝甜；前背米，后背柴，脊背背起鞍花来；三棵青菜七颗米，抖抖青菜不见米”。玉溪市江川县雄关坝昔日被称作“甸所坝”，这段民谣讲述的是雄关坝过去的往事。
为了彻底解决引水、积水和用水问题，江川县从2006年开始，整合烟草、水利、农业综合开发、人畜饮水、土地治理、退耕还林和基本口粮田建设等5000万元资金，完成2．7万亩中低产田改造，当地1万多农民受益。
整合资金，以资金撬动资金，建立政府、部门、社会、农民投入协调长效机制，云南在中低产田改造工程中积极探索投融资机制改革上，敢为人先。每年进行200万亩中低产田改造项目，省级每年筹集30亿元资金，加上带动州县投入、银行融资、企业投资、社会筹资和农民投工投劳，力争每年投入中低产田改造资金达到100亿元。
白恩培到玉溪调研时，多次叮嘱当地干部：要充分运用市场化手段，拓宽中低产田改造的投融资渠道，变单一投融资为多渠道融资，引导社会各方面力量参与中低产田改造。
玉溪市委、市政府提出突破观念难关，破除体制机制障碍，凡是性质相似的支农资金都要统一使用，实施万亩连片改造。实施烟水工程配套，利用好作物茬口，烟产业与油菜产业结合，走农业循环经济路子，实施50万亩油菜种植，为农民增收培育新产业。县区党政一把手要抓一个万亩以上、烤烟油菜连片轮作的改造项目，做好水电路和管网等基础设施配套。同时还提出四个目标：红塔区抓好“黄草坝片区”的规划和建设，力争建成全国中低产田改造的示范点；江川和华宁两县抓好“雄—麦片区”的规划和建设，力争建成全省的示范点；新平县抓好“漠沙片区”的规划和建设，力争建成国土资源部的示范点；元江县抓好“青龙厂片区”的规划和建设，力争建成全国烟草系统的典范。
在中低产田改造项目中，烟草部门发挥了重要作用，创新思路，把现代烟田建设与中低产田改造项目有机融合。烟草部门跳出小水利工程建设模式，依托水源条件，充分利用各类水利资源，打破行政区域界限，集中项目资金，突出建设重点，使项目发挥出更好效益，努力建成一批覆盖面积万亩以上，整体连片程度高、效益发挥大的基本烟田水利设施。在项目规划中，根据项目区水源、水质情况，注重提高综合利用率，做到“一水多用”，充分发挥建设项目的经济、社会和生态效益。红塔区在近4年中，投入8899万元建设基本烟田10．16万亩，建设路水管网配套的高产稳产标准化烟田7万亩，受益农户20520户。
真抓实干实现“三农”工作新突破
3月15日，禄丰县勤丰镇马街村委会旧县村村民小组农民胡明刚正在砌埂筑土。他告诉记者，自己原来有4亩烟田，分散在10个地方，犁地、运肥、浇水、栽种和收获时“脚跑翻了筋”。自从实施连片的中低产田改造后，小埂变田，土地面积增加了10％，路水田配套，能排能灌，旱涝保收；机械耕种还省了一半的劳力，每亩烤烟的产量由180公斤提高到了200公斤。
胡明刚的喜悦不是个别现象。这种喜悦随着中低产田改造的快速推进，像春风荡漾云岭各族农家。
在西双版纳州勐海县的傣族村寨曼杭混，过去高低不平、田块杂乱的巴掌田，如今改造成了田畴平整的千亩沃野。村里连片种植了600亩优质稻、600亩“吨糖田”和600亩“稻鱼共生”生态示范田。村支书岩帕高兴地说，这样一改，村民人均增收了1600多元！
实施中低产田改造，实现了10个结合，即与新一轮兴边富民工程相结合、与山区综合开发相结合、与农村饮水安全工程相结合、与扶贫开发相结合、与新农村建设相结合、与现代基本烟田建设相结合、与百亿斤粮食增产计划相结合、与退耕还林基本粮田建设相结合、与土地占补平衡开发项目相结合、与生态文明建设和水源地保护相结合。这10个结合给农民带来的利益绝非仅有经济一项指标。
永仁县莲池乡查里么梁子山顶，过去荒草丛生，通过中低产田改造后，两家园艺和农产品开发公司入驻开发，这里的山头变绿了，御风防沙的作用越来越明显。姚安县把中低产田改造的重点放在治水和滩涂造田上，蜻蛉河、小横河治理工地每天有5000人上工，10个片区的规划逐项推进，涉及光禄、龙岗两镇7个村的11928亩已经治理好，1278亩滩涂变成了良田。元谋县黄瓜园镇的小丙岭山头，从山头到山脚被层层绿色缠绕，谁也看不出这里过去是“雷响田”。
大规模实施中低产田改造，是一项功在当代、利在千秋的民心工程和德政工程。我们欣喜地看到，全省各地正在迅速行动，已经涌现出一批先进典型，初步总结出一些宝贵经验。然而，全面实现省委提出的中低产田改造目标任重而道远。只要我们牢固树立“藏粮于田”、“藏富于田”的新理念，创新思路、真抓实干，就一定能在彩云之南谱写出现代农业可持续发展的崭新篇章。
记者 雍明虹 江世震（云南日报）<
