建设安全校舍是地方政府的法律责任

云南刚性措施破解50余万中小学师生D级危房上课困局 教育学家强调

今年2月11日，云南省罗平县阿鲁乡乐戈必小学的一所废弃的两层危房倒塌，幸好学生都放学回家，房屋旁的两名群众来不及躲闪，被埋在倒塌的房屋下，一人当场遇难，另一人被救出后也不幸身亡。图为消防队员正在现场营救。(资料图片)

“云南由于地方自然灾害频发，现在D级危房还比较多，还有50多万名学生和教师在D级危房里上课。D级危房通俗讲就是不能再居住人的房子。”这是云南省教育厅厅长罗崇敏在接受记者采访时披露的现状。

近日，云南省召开全省中小学校舍排危工作会议，对解决这一现状提出了切实可行的措施。云南排危工作的总体目标是：从2009年起，力争用3至5年时间的集中攻坚，到2012年基本完成全省农村中小学现有危房的改造任务，使这些学校办学条件明显改善，布局结构更加合理，抗震能力显著增强。

县级政府负排危主要责任

排危工作要按照“以县为主、州市统筹，限期拆除、先拆后补，分期拨付、责任到人”的要求，切实明确各级政府的责任。

县级政府在排危工作中负有主要责任，州市政府统筹安排本地中小学排危工作，每个危改项目的工作要求和责任落实到建设单位负责人。

在排危工作中，对因工作不力、管理不严或违规操作等造成质量安全隐患或事故的，人为因素影响排危工作进度或延误工期的，不按规定设立“排危”资金专户的，挤占、挪用、截留、滞留“排危”资金的，疏于管理造成国有资产流失以及出现其他重要责任事故的行为，要严肃处理，依法追究责任。

云南省政府与各州市政府签订农村中小学校舍安全工程建设责任书。

分期分批排除中小学危房

在排危工作中，要根据规划确定的年度资金额度，科学合理地安排，分期、分批排除农村中小学危房。

要重点推进县、乡一级中小学危房改造，特别是危难险急的学校、校点和866工程乡(镇)、村涉及的学校、校点要优先纳入；校舍已被封闭关停，在外租房的学校优先纳入。对25个边境县、地处地震带、排危积极性高的州市县，在资金分配和时间安排上给与优先考虑。

要严格按照防震标准设计

在现有条件下，排危工作资金的主要来源是靠财政投入，2009年、2010年每年安排8亿元，从2011年起，按长效机制核定的资金额度安排。各相关部门要及时向社会公布全省危改项目的进展情况、资金来源和使用情况，主动接受社会监督。

一旦确定排危资金安排，危房必须在规定的时间期限内拆除，才能得到中央及省级资金补助；根据各州市排危进度和工作开展情况及实效，省财政厅、教育厅将排危资金分期下拨全省各地；按照省政府关于基础教育工程减免的规定，免除排危工作中的建筑税费和减免其他税收；积极鼓励社会投资参与农村中小学危房改造，争取各种社会捐助，以实施“希望工程”等多种形式多方争取危房改造资金。

建设新校舍要严格按照当地地震设防标准来设计，造价一般约1000元每平米左右，使用寿命达到50年。在危房改造的过程中，实行建设项目法人责任制、招标制、工程监理制、合同管理制和质量终身负责制，终身审计，将排危工作纳入“两基”复查范畴。教育、建设、监察等部门对工程建设实行全过程监管，切实保证危房改造工程的质量。

建安全校舍是政府法律责任

云南师范大学教育学院一位教授指出，云南属于地震活跃地带，在这些地方建设新校舍时特别需要加强防震。而且，建设安全校舍是地方政府责任。

他说，义务教育法中多处提到校舍安全问题，如第十六条规定：学校建设，应当符合国家规定的办学标准，适应教育教学需要；应当符合国家规定的选址要求和建设标准，确保学生和教职工安全。第二十四条规定：县级以上地方人民政府要定期对学校校舍安全进行检查；对需要维修、改造的，及时予以维修、改造。同时明确规定，建设安全校舍保证师生安全是地方政府的法律责任。如，第五十二条，在建设新校舍的过程中，县级以上地方人民政府有下列情形之一的，由上级人民政府责令限期改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：未按照国家有关规定制定、调整学校的设置规划的；学校建设不符合国家规定的办学标准、选址要求和建设标准的；未定期对学校校舍安全进行检查，并及时维修、改造的。但是，许多地方政府对教育法执行不力，对校舍建设没有提到法律的高度来认识。因此，建议全国及地方人大将校舍安全作为教育法执法检查的重要内容，以督促地方政府认真履行法律义务。

本报昆明3月2日电

储皖中 高慧