今年2月，汕头3名政协委员“不作为”被要求辞职的新闻引起关注，政协委员如何更好地履职成为人们讨论的话题。
汕头市政协整治委员不作为情况，被认为是地方政协力图改变过去被动参政议政的局面，更主动发挥政治协商、民主监督、参政议政职能的体现。
2月22日，汕头市十一届政协三次会议开幕当天，出席率达到94.7%。
多家媒体报道这条新闻时都提到，这是历届汕头市政协大会出席率最高的一次。
许多人认为，正是三名“不作为”委员被要求辞职，催生了这么高的出席率。
而在昨日，全国政协十一届二次会议新闻发言人赵启正表示，一些地方政协为了保证政协委员们的出席，或者说是请政协委员不要辜负大家对他们的信任，而采取的一些措施，“我觉得很好。”
“不作为”政协委员遭点名
据介绍，过去的汕头市政协会议中，出现过上百人缺席的情况
看了2月10日的《汕头日报》后，汕头市政协委员许礼南说，自己当时很震撼。
原来，报纸以《3名“不作为”政协委员被要求辞去委员职务》为题，点了高坤山、马云鸥和张鹏的名，称三人因多次未请假缺席全体会议，2月9日召开的汕头市政协十一届常委会第十次会议通过表决，一致同意要求三人辞职。
“往年大会，可能大家都参加，但小会时，有些人就不来或提前走、晚到，忙着处理自己的事情去了。”许礼南说。
作为汕头市政协副秘书长，方小琪对于过去汕头市政协大会出席率不高的情况，了然于胸。
“第一场大会，出席率还算高一点，也会缺席几十人。后面的第二、三场会议，缺席率就会越来越高。”方小琪说，一般每年政协委员约400人，出席330人左右就算多的了。
在她的印象中，过去的汕头市政协会议中，甚至出现过上百人缺席的情况。
三委员一次都没参加大会
2007年，汕头已对市政协委员参加会议活动的权利和义务作了明确规定
其实，针对缺席情况，汕头市政协已经采取了措施。
2007年1月，汕头市政协十一届常委会通过了《政协汕头市委员会关于市政协委员参加会议活动的规定》(以下简称《规定》)，对市政协委员参加会议活动的权利和义务作了明确规定。
《规定》中提到，委员一届内累计两次未请假全程缺席全体会议的，经主席会议同意，按规定程序，撤销其委员资格，并书面通知本人及其所在单位；政协常委一届内累计4次未请假全程缺席常委会议的，也将撤销其常委资格。
《规定》还对政协委员应尽义务进行了具体“量化”，包括：每位委员每年至少参加一次市政协(专门委员会)组织的视察或调研、考察活动，一届内至少参加一次市政协或全国政协、省政协组织的集中学习或培训活动。
据了解，被要求辞职的三名汕头市政协委员，在该市本届政协召开的6次全体大会，一次都没有参加。其中有两人请了4次假，另有2次缺席没有请假，另有一个人6次都没有请假。
据介绍，目前已有两人递交了辞职报告。
三人都有相当身份和影响
一位已到厦门大学任教，一位是港澳委员，另一位是汕头市潮南区区政协副主席
2月24日，汕头市政协秘书长谢永忠强调，虽然这三个人都是有相当身份和影响的人，决定对三个人点名时，还是获得了汕头市政协常委会的一致通过。
第一个被点名的政协委员高坤山，曾任汕头大学教授、中科院水生所博士生导师，主要从事藻类生理生态方面的研究。1996年他获国家杰出青年科学基金资助，1997年入选中科院“百人计划”研究员。
可以查询到的资料还显示，高坤山曾任汕头大学海洋生物研究所所长，还是汕头市知识产权专家库第一批专家。
2月25日，汕头大学商学院院长徐宗玲介绍，高坤山去年已经离开汕头大学到厦门大学任教了。
而第二个被点名的政协委员马云鸥，是港澳委员。
汕头市政协公布的第十一届政协委员名单显示，作为港澳委员的马云鸥还属于“特别邀请人士”。
按照汕头市政协副秘书长方小琪的说法，“过去，港澳委员一般是只进不出，除非是自然减少。”
第三个被点名的政协委员张鹏，2003年之前，曾任汕头下辖的县级市潮阳市副市长多年。
2003年潮阳市被划分为潮阳区和潮南区。同年9月16日，张鹏当选为潮南区副区长。2006年底至今，张鹏任该区政协副主席。
“就是几次会没去开，没想到处理这么严厉。”2月25日，潮南区区委一位熟识张鹏的官员说，这不仅出乎张鹏的意料，也出乎其他人的意料。
而张鹏通过该区政协办公室表示，这事让他有些难为情，不便接受采访。
“纪律约束委员”曾遭反对
有委员认为，政协是让民主党派和开明人士与共产党协商政治，应该是完全自由和平等的
高坤山被要求辞职后，汕头大学商学院院长徐宗玲，被增补为汕头市十一届政协委员。
除了是高坤山曾经的同事这个身份外，值得一提的是，约十年前，徐宗玲就已经是汕头市的政协委员了。因表现突出，后来被推荐为广东省政协委员，2008年换届后不再连任。
徐宗玲说，她赞成让不再适合继续担任政协委员的人辞职。
但几年前，她不这么认为。
徐宗玲介绍，在她任汕头市九届政协委员期间，汕头市政协曾经试图出台类似约束政协委员的规定。
“我觉得，政协成立的初衷，是让民主党派和开明人士与共产党协商政治，应该是完全自由和平等的，不应该和党内那样强调纪律性。”徐宗玲回忆，她当时明确反对出台对政协委员有约束性质的规定。
她记得，当时1/3的政协委员不同意对政协委员采取严格的纪律约束，于是这个规定没有通过。
但如今，徐宗玲改变了观点。
“现在政协委员的来源渠道更加多元化，这个平台的资源又十分有限，因此不该浪费。”在她看来，政协委员应该充分利用好这个平台。
公布所有委员出勤率
汕头市政协一位官员说，此举可让每个委员相互监督
实际上，汕头要求三名政协委员辞职，并非首创，广东省政协已有先例。
2006年1月，广东省政协九届十三次常委会，讨论通过28名省政协委员辞职的决定。其中大多数委员的辞职，是因为年龄较大或工作岗位变动等原因，“均属正常的辞职”。
但其中有4人，当选省政协委员后，一次会议也没参加过，寄去的会议通知也没有回音。
这4人中，包括两名奥运冠军，他们因为工作太忙无法参加省政协的活动，提出辞职。
因政协大会出席率不高，当时的广东省委书记张德江曾提出批评，“我参加了四次政协会议，除了本次(2005年九届三次会议)会议的会风让我满意外，其他时候，空位子一大片，而且开不了几十分钟，会场上人就走得差不多了。”
为了让更多政协委员积极主动参政议政，汕头市政协也是煞费苦心。
2008年春天的政协会议，与会的委员都收到了过去一年自己参与政协会议和活动的考勤表。
“去年各人只知道自己的出勤率，但是今年，我们把所有委员的出勤率都打印出来，每个委员一份，相互监督。”2月26日，汕头市政协一位官员说。
但也有政协委员私下问：强迫这些人都来开会，就能提高这些人参政议政的质量了？
“这个问题也是我们在思索的。”方小琪说，保证委员都能参加政协的会议和相关活动，这是最基本的。
并且，在2007年的《规定》中，汕头市政协还以提倡的方式提出，“每位政协委员每年至少提交一件提案，提出一条有质量的建议，反映一条有价值的信息。”
让参政议政变被动为主动
有委员建议应建立对政协委员的考核淘汰机制，“参政议政能力不强，就应及时予以撤换”
在郑鸿奇看来，有些政协委员的不作为，是因为政协委员的选拔标准有待完善。
郑鸿奇是汕头市龙湖区政协专职常委，他介绍，有段时间，名人参加政协的特别多，“这些人在某一方面确实很优秀，但是不一定适合参政议政”，但政协委员被当作一种荣誉，作为奖品奖励给了这些人。
用他的话说，长期以来有相当一部分人对政协的作用，未能予以足够重视，甚至一些政协委员本身的认识也不到位，结果就有了诸如“政府动手，人大举手，政协拍手”一类的说法。有的委员在参加完一年一度的年会，就忘记了自己的职责所在。
他认为，挑选政协委员不能单纯看其工作业绩，也不能只考虑委员界别的比例需要，应更看重其是否具备参政议政的素质、能力、水平和热情。
针对现状，他明确建议应该建立对政协委员的考核淘汰机制，“一旦发现有些委员自身素质不高，参政议政能力不强，就应及时予以撤换。”
在汕头市政协，变被动为主动的参政议政的努力，已经开始。
2008年，汕头市民反映物价普遍上涨，也有市民高度关注汕头的环保问题。
汕头市政协就这两个市民反映强烈的问题进行了调研，然后要求市物价局和环保局等相关部门，到市政协给出说法和答复。
这一做法得到汕头市委的肯定，相关部门也非常配合。既便如此，汕头市政协还是邀请媒体，跟踪监督问题的解决。
对此，郑鸿奇认为，政协委员变过去被动为主动参政议政，说的话也管用了。
汕头市政协一位官员则看得更深，“只有这样，政协民主监督的职能才能得到真正的体现。”
对话 “让他们自己辞职已很人性化”
汕头市政协秘书长谢永忠称，此前对委员有过提醒，但其置之不理
近日，汕头市政协秘书长谢永忠和副秘书长方小琪，针对3位“不作为”政协委员被要求辞职一事表示，个别政协委员不作为，影响了政协委员的形象。
“有个别人又主动表示想继续担任被拒绝”
新京报：三位被点名的政协委员已经辞职了吗？
方小琪：高坤山和张鹏已经递交了辞职报告，目前马云鸥还没有递交辞职报告。
在得知自己被要求辞职后，有个别委员又向我们主动表示，以后想继续担任委员参加政协会议和活动，但我们拒绝了。
2007年的《政协汕头市委员会关于市政协委员参加会议活动的规定》，是大家表决通过的，没有规矩不成方圆，我们既然有这个规定，就要严格遵守。
新京报：高坤山和张鹏在辞职报告里，怎么解释自己多次缺席会议的呢？
谢永忠：可能他们觉得这不是什么很有脸面的事情，所以报告里都说得很简单，也就一句话说了辞职。
“点名就是要达到严肃纪律的目的”
新京报：按照规定，可以直接撤销他们的委员资格吗？
谢永忠：按照2007年通过的《规定》，可以直接撤销三人政协委员的资格。让他们自己辞职，已经是充分考虑他们的个人感受了，目前的做法已经很人性化。
我们希望就事论事，不要对个人以后的工作造成负面影响。出于这个考虑，我们才决定让三人主动辞职。
新京报：这三个人在汕头都是有相当身份和影响的人，你们最后在汕头市委机关报上公开点名，做这个决定，政协内部有分歧吗？
谢永忠：政协委员，不仅有权利，也有义务和一定的社会责任。绝大多数委员都是认真履行职责的，他们对这些不作为的政协委员也很不满。个别政协委员不作为，也影响了政协委员的形象，所以绝大多数委员赞成采取一定措施改变部分委员不作为的现状。
常委会开会讨论的时候，意见很统一，一致通过，点名就是要达到严肃纪律的目的。
此前，我们对这些委员有过提醒，但他们置之不理。我们也考虑尽量减少对他们个人造成不好的影响，但不好的影响肯定有。
可是，这个不好的影响，不是政协给他们带来的，是他们自己造成的，政协委员也不能搞特殊。
□本报记者 褚朝新 广东汕头报道
链接 如严重违反章程委员可被撤资格
《中国人民政治协商会议章程》对政协委员的职责有相关规定：
第二条 中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会的主要职能是政治协商、民主监督、参政议政。
第二十九条 参加中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会的单位和个人，如果严重违反中国人民政治协商会议章程或全体会议和常务委员会的决议，由全国委员会常务委员会或地方委员会常务委员会分别依据情节给予警告处分，或撤销其参加中国人民政治协商会议全国委员会或地方委员会的资格。
链接 陕西宝鸡将劝辞“不作为”委员
2008年3月11日，宝鸡市政协十届一次常委会审议通过的《政协宝鸡市委员会委员管理办法》规定，两年内未参加政协组织活动的委员，将劝其辞去委员资格。
针对有些政协委员忙于个人事务，很少调查情况、参政议政，各界群众反映强烈这一情况，宝鸡市政协规定，每位委员每年至少要参加一次视察调研活动或开展一次持证视察活动，以个人名义或牵头至少提出一件提案，一年内至少反映一条社情民意信息，为群众办成一件实事。
