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海口拟重启私房报建制度
“城中村”、旧街区私房多而且无序，政协委员建议调整“禁止私房报建”管理方式
核心提示
在海口这座省会城市里，有大大小小的“城中村”60多个。走进这些“城中村”，看到许多与现代化城市格格不入的景象，如“城中村”里大大小小的私房，无序而拥挤，居住在这里的居民常年只能看到“一线天”。
今天，政协海口市12届3次会议开幕。昨日，一些政协委员在报到时已提交了不少提案，记者在100多份提案中发现，有5位政协委员都在关注一个共同的话题——私房报建。在这几位政协委员看来，有“城中村”就必然有私房，而私房不能报建导致私房的建设出现了无序、混乱的局面，故建议有关部门调整禁止私房报建的管理方式。
记者 罗孝平/文 单正党/图
记者调查
海口“城中村”
私房多而无序
在海口三亚下街，房子很多，低矮，拥挤，横七竖八地建着，一些道路都为这些房子让路。老黄一家祖孙三代挤在一起，两层的小房子一共不到30平方米，更要命的是房子时常漏水、墙壁上有很大的裂缝。“我们不敢重建，现在政府不允许私房报建，要是我们将房子建好以后被拆了怎么办，那时连个安身的地方都没有了。”近些年来，房子越来越破旧了，老黄就时常修修补补，可无论怎么修补都会有这样那样的问题出现。老黄也动起了重建房屋的念头，可是他的一些邻居盖的房子被城管执法部门警告或者拆了。这使家境贫穷的老黄只好打消重建房屋的念头。
沿着海口长堤路往东，记者进入一个小巷子里。在一片低矮的民房处，记者注意到了一栋特别的老房子，该房大部分都是木质材料，各个房间用木板隔开，木板与木板之间住了五六户人家，每户人家都配置了餐具。“一到烧火做饭的时候，我们都担心会发生火灾。”居民们说，那房子早就该拆了重建。可对于既买不起商品房，又无法在自家宅基地上重建的这些居民而言，只能苦守着老房子不敢拆。
但是，在部分居民不敢拆除破旧私房重建的同时，另一部分“大胆”的居民则在悄悄地对抗着政府的规定——偷偷地新建、改建自家的私房，建好后自己居住或者出租给别人，这样的人在“城中村”中的比例不在少数。当然，也有个别居民因违法盖房被有关执法部门拆掉了。
记者行走在海口坡博村、道客村、金花村、丁村等多个“城中村”，只见高低不齐的各种私房挤占着每一寸空间，“城中村”里的道路一般都比较狭窄，有的只能容得下一到两个人通行，小汽车甚至是摩托车都很难通行，万一发生火灾或有人突发急病，消防车或急救车根本无法进来。记者调查发现，海口各“城中村”里的私房很多，而且基本处于一种无序的状态。
委员观点
禁私房报建有4大弊端
海口市城市建设起步较晚，旧城改造尚未完全展开，城市居民点（“城中村”、旧街区）基本上没有做过大的动迁，造成其所占城市建成区的比例相当大。随着人口不断增长，“城中村”、旧街区的居民存在相当大的新增住房需求。在这样的情况下，政府却对私房报建实行“一刀切”，停止一切私房报建，可结果是私房仍然在建，并且建设更加无序，见缝插针，压住了地下管网。受这种情况的影响，居民的生活环境逐渐恶化。
政协委员邓爱军认为，政府部门对于个人私有住宅规划报建问题采取只堵不疏的管理方式，并因此产生了一系列的问题：一是影响城市规划的实施，不利于土地节约集约利用。居民不能依法申请个人私有住宅报建，一方面导致个人已合法取得的土地无法报建，造成土地的闲置浪费，另一方面擅自建房的居民大多按自己的地块形状，以自行设计、施工的方式进行建设，甚至占用公共建筑用地，不符合城市规划的总体要求。二是影响城市整体形象，不利于城市长远发展。个人建设住宅的情况往往由其自主决定，一方面不考虑公共活动空间、排水排污、垃圾处理等公共设施的建设，造成房屋布局混乱、建筑密度大、污水四溢、垃圾乱堆乱放，使得部分片区城市功能严重缺失；另一方面这些个人私有住宅不仅风格色彩不一，而且有的连房子的走向都不在一条平行线上，影响了城市景观。三是存在治安、消防等安全隐患。有些个人建设住宅在满足家庭住房需要后，还通过违法加建私房来出租，由于出租屋外来人口集中又缺乏有效的管理，社会治安隐患较为突出。同时，私有住宅一般消防设施不配套，而住宅又非常密集，不少都是“握手楼”，加之建设缺乏规划，其中道路往往十分狭窄，消防车难以通过，一旦发生火灾后果不堪设想。再加上，私有住宅的建设没有经过必要的监督和验收，多数未达到抗震的要求，房屋质量无法保证，特别是一些高楼层的个人私有住宅，这方面的问题较突出。由于缺乏监管，私房在建设施工过程中也容易引发事故。四是认定违法建筑难，不利于“城中村”和旧城区改造。由于历史原因，造成多数居（村）民的土地及房屋存在权属手续不完善等情况，这给违法建筑的认定带来一定难度，而这些历史遗留问题在“城中村”比比皆是，“城中村”中私房的无序建设严重干扰着城市规划的实施，也增加了政府日后对旧城区和“城中村”改造的成本。
委员建议
重新启动私房报建制度
建议政府调整私房报建“一刀切”管理方式的政协委员，除了邓爱军，还有其他4人。海口市政协委员庞诚认为，私房在海口这样的一个城市大量存在，有着多方面的原因，也有其合理性，所以不应该将其全部扼杀。庞诚建议有关部门尽快制定海口市私宅管理的法规，依法来处理“城中村”私房的各种问题，改变目前私房报建只堵不疏的局面，允许符合相应条件的私房报建，既保障政府的政策能得到有效执行，有利于旧城改造，也维护建房群众的合法利益。
私房偷着建，房屋质量如何保障？处于这样的考虑，政协委员黄健希望政府重新启动私房报建制度，同时，加强对私房质量的监管。
庞诚介绍，因为私房质量难以保证，海口部分旧街区曾发生过私房倒塌的事故。
部门回应
相关规定正在征求意见
“当初，我们对私房实行‘一刀切’的管理方式，主要是处于对城市整体规划和城市环境的考虑，可是我们现在已经逐渐意识到这种管理方式的缺陷。早在去年，我们就酝酿对私房的管理方式进行调整。现在，有关于海口私房报建及私房管理的草案已经出台，并已报法制局。”对于几位政协委员的提案，海口市规划局有关负责人如是说。
海口市法制局有关负责人向本报记者介绍，今年春节前，《海口市主城区个人建设住宅规划管理暂行规定（草案）》已经出台，并将该草案在网上公布，公开向社会征求意见，以求更加符合民意。“本来，现在距离我们公开征求意见的日子已经过了，可是在春节期间，市民所提的意见不多，因此现在我们还在向社会公开征求意见。就目前征求到的意见看来，大家对这个草案的部分条款存在争议，我们正在做进一步的修改。”该负责人表示，进一步的修改只是对部分条件的调整和修正。总体而言，该规定拟对以前的管理方式做出调整，对符合要求的私房允许其报建。下一步对该草案修改后报政府审议，若审议通过，就可以公布实施了。
草案规定
私房报建
6条“铁律”
草案规定，私房报建的前提是必须依法取得土地使用权，此外，个人申请建设住宅应当符合6个条件：(一)个人住宅单独建设的，建筑高度不超过4层，底层层高不得超过4米，二层以上层高不超过3.3米；(二)按照住宅使用功能建设，不得改变住宅使用性质；(三)建筑物主要朝向间距应符合有关规划技术管理规定；(四)建筑物不得占压用地红线，不得侵占城市道路、公共绿地、水系河道、公共空间、邻里通道、市政管线埋设区域；(五)建筑物不得破坏市容市貌、妨碍交通、影响消防安全；(六)处理好供水、排水、通风、采光等相邻关系。
为解决建设规格不统一、市政配套设施建设不完善等难题，《草案》要求，个人建设住宅鼓励采取“用地整合，统一规划，联合建设”的模式。若符合这个模式，在符合详细规划和有关规划技术管理规定的前提下：用地面积达到800平方米的，建筑层数可按多层控制；用地面积达到2000平方米的，建筑层数可按中高层控制；用地面积达到3000平方米的，建筑层数可按高层控制。在鼓励整体开发的基础上，个人住宅单独建设在符合规定的情况下也是允许的，但要求建筑高度不超过4层，底层层高不得超过4.0米，二层以上层高不超过3.3米。
