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袁野绘
本报主任记者 伏桂明
编者按
2008年，新民市信访稳定工作取得很好的成绩，处理了大量的来信来访问题，化解了大量的社会矛盾纠纷。其间，新民市委、市政府为处理信访问题、解决社会稳定矛盾纠纷，投入资金1500万元；修缮信访大厅，给来访群众创建良好环境和服务设施，投入500万元。在党委、政府和各职能部门支持下，新民市信访稳定工作达到了“把广大信访人吸引在信访大厅，把问题处理解决在信访大厅”的目标。
为了促进当地的信访稳定工作，新民市先后出台信访稳定工作新体制、新机制、新制度总体方案，处理信访突出问题及群体性事件联席会议组织和议事制度，对重大建设、改革项目实施风险评估的规定，信访稳定工作责任查究规定等制度，为信访工作逐步走向规范化、制度化、法制化奠定基础。
本期信访专刊选取数起信访案例及其信访经验予以刊登。
领访协调 让百姓汽车“失而复得”
【百姓心声】
1997年，公主屯镇居民韩某购买了一台客车，经营沈阳至南塔运营线路。1999年，因受洪涝灾害的影响，韩某没能及时缴纳养路费和客建基金，被新城子征稽所于2001年5月10日勒令暂停营运并扣车。新民市市、乡两级政府为她出具了受灾证明，新城子征稽所也为她出具了相关证明，车辆被放行。而后，韩某向新城子征稽所递交了缓交养路费及客建基金手续，新城子征稽所同意暂缓交费并让韩某履行逐级审批缓交手续。新城子征稽所已签字盖章，韩某本人持该车手续报市征稽局审批。然而，相关手续正在办理时，车被养路费征稽部门拍卖。韩某因此上访。
【信访行动】
韩某上访问题，引起公主屯镇党委、政府的重视。镇领导帮助她向省、沈阳市相关部门反映问题，并领访到省、市等相关部门，新民市信访局主要领导也曾领访到省、沈阳市相关部门。但问题始终没有解决。镇党委、政府想帮助韩某解决生活中的一些困难，可问题不是发生本镇，因此镇党委、政府无法解决。
2008年9月22日，公主屯镇党委、政府将情况反映给新民市委、市政府。韩某上访问题引起市委书记徐宝华的重视。他连夜带领市委、市政府相关部门主要领导到镇里现场办公，亲自协调有关部门立即处理韩某上访问题，信访局、镇党委负责人到省交通厅协调，使问题得到妥善处理。韩某得到生活补助20万元，对处理结果很满意。
【信访启示】
当事人的问题得以解决，与各级政府的努力分不开。尤其是基层信访干部领访行为，既有效促进了问题的解决，也极好地维护了当地信访稳定秩序。但不可否认，个别部门的工作存在瑕疵，而这点瑕疵却导致了一个影响百姓家庭生活的信访问题的出现。这起信访案件提醒所有的职能部门要从最基本的工作做起，完善工作体制，不要留有隐患。
帮助农民工讨要巨额欠薪
【百姓心声】
2008年11月16日，沈阳胡台新城开发区发生了唐轩英郡住宅工程拖欠农民工工资的重大案件，以王宏臣为代表的农民工来到新民市农民工维权中心，讨要拖欠的农民工工资。
【信访行动】
经调查，唐轩英郡住宅小区拖欠农民工工资1271万元，涉案的农民工1541人，这些农民工少数是辽宁本省的，大部分来自安徽、四川等地。人数较多，数额较大。新民市委、市政府对这起案件高度重视，主要领导亲临一线，亲自指挥、亲自协调，相关部门积极配合，起早贪黑，努力工作，一方面安排农民工到胡台新城附近的旅店休息并由政府提供食品，确保农民工生活及安全；另一方面将建设方和施工方请来，明确责任，确定各自承担的农民工工资，同时安排工作人员统计人数，计算工资。
经过一周时间的紧张工作，工程建设方承担800万元，施工方承担471万元解决农民工工资。由于建设方只能拿出200万元，新民市政府垫付600万元，施工方拿出471万元，总额1271万元及时发放到农民工手中，使这起农民工讨薪案件得到圆满解决。
【信访启示】
这起信访案件圆满解决，体现了党和政府对劳动者的深厚感情。近几年，农民工讨薪问题一直是党委和政府重点解决的重要工程，让每一名农民工兄弟在付出劳动的同时获取应得的回报，是相关部门的每一名工作人员努力的方向。
带案下访 现场解决民生难题
2008年9月20日，新民市市长高航带案到几个街道及信访人家中下访。
【百姓心声】
高航第一个下访案件的地点是西城街道办事处。信访人刘忠旭主要反映：其子刘新被打伤，要求人身损害赔偿的执行滞纳金问题。
【信访行动】
高航一见刘忠旭就问：“上次接待过你，是吧？你看看上次接待完之后，这段时间你还有什么未解决的问题，需要政府帮你解决的？或者是你认为政府需要进一步帮你做的。”刘忠旭说：“拆迁这个事，建管局正在积极办理。我挺满意，我还有一个执行的案子。”
高航在听取刘忠旭的诉求后，做出了处理意见：所有问题一定要按国家政策办。滞纳金利率方面按高法的有关规定认真核算，看2003年当时国家规定执行的是哪个文件。如果符合规定，需要给其补多少就补多少！法院、信访局、西城街道办事处三个单位和当事人一起研究，在10月15日前办结。刘忠旭对此非常满意，连声感谢。
【百姓心声】
高航第二个下访案件的地点是新柳街道办事处。信访人田万成等四位盲聋哑职工反映：织袋厂拖欠劳保统筹款及工资问题。由于企业多年停产，现在资产一时难以变现，企业所欠的119万元劳保统筹款未能到位。新民市在财力十分困难的情况下，已拿出43万元为企业垫付，尚欠的76万元已向上级部门申请缓缴。
【信访行动】
在听取信访人的诉求后，高航说：“我们作为党委和政府，对你们这些特殊群体得格外进行关注和关照，想办法解决你们生活中的困难！”并做出处理意见：由主管领导亲自负责跟踪此案件，沈阳市和新民市政府共同努力，争取在10月份把织袋厂的问题圆满解决。听完解决办法后，信访人田万成说道：“挺好，感谢市长！”几位盲聋哑职工用集体热烈鼓掌的方式对市长和各位领导表示感谢。
【百姓心声】
高航第三个下访案件的地点是新柳街道北环路26号刘长青家中。信访人刘长青主要反映：其强迁补偿等问题。2005年房屋被强制拆迁，因补偿问题多次上访，要求对16.95平方米和27.84平方米两处被拆无证房屋给予补偿，对新民法院拆迁所造成的损失给予补偿。
【信访行动】
刘长青是最近几年困扰新民市信访稳定工作的“老访户”之一。因其案件涉及多个部门，案件处理难度相当大。此案经2008年8月27日高航在信访大厅公开接待后，作出处理意见：按拆迁补偿政策，考虑其困难，一次性给其补偿7万元。现在此案已经结案息访，高航这次属于下访属案件回访。
在进入刘长青的家中后，高航说：“经过上次接访后，案件的处理情况你满意不？”刘长青高兴地答道：“满意！事办得挺圆满！感谢市长！我就不说啥了，感谢政府！管咋地有些困难事、有些闹心事儿，政府都给解决了！”高航说道：“你要是满意就行了。这个问题解决完了，和你家人心情愉快的好好生活、过日子，以后还有什么困难的时候别客气！还可以找政府！”
在和刘长青聊了几句家常后，刘长青提出还有一个小小的关于契税的问题，希望政府帮助他解决一下困难。高航听完刘长青反映的问题后，当即说道：“凡是合理的，都要实事求是的解决。没关系，你反映的问题，政府一定按照政策进行处理！”说完后，当即落实了专人解决此问题。
【信访启示】
此次的领导带案下访活动，通过与信访人面对面的倾心交流，使信访人切身感受到了新民市委、市政府对群众是非常关心的，进一步密切了党和群众的关系，确保了信访人的每一个合理诉求都能及时得到公正的解决，通过这种“为民解难”的方式履行了共产党干部“为党分忧”的责任，进一步巩固了新民市稳定、和谐、发展的良好局面。我们应该提倡这种带案下访的信访模式。它既是深入群众、贴近群众的平台，也是培养我们党员干部亲民、爱民的平民感情有效途径。
