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核／心／提／示
2004年，为治理户外广告过多、过滥、过差的情况，郑州市停止审批户外广告，并进行了大规模清理整顿行动。4年多来，众多民营广告公司望眼欲穿，却难获批准，但两家有官方背景的广告经营者却接连获准，不断开拓新的广告载体“攻城略地”，市场呈“冰火两重天”之势。
对此，负责审批的市政部门抛出“特殊情况”一说，但不少业内民营公司都发出了质疑，并担心市政部门此举可能会人为制造垄断。
［记者观察］出租车开播商业广告
牛年新年以来，遍布郑州市区大街小巷的出租车车载ＬＥＤ显示屏突破之前的“红线”开始大规模滚动播放商业广告，而不再单纯是公益广告。
记者观察发现，显示屏播放的商业广告共有6条，分属6家不同商家，播出全部集中在早、中、晚间的黄金时段。与以往相比，公益广告被挤占后，播出频次已显著降低。进入市民视野的，大多是商家的各种轰炸式宣传。
2月6日上午，记者以一家民营单位业务员的身份拨通招商热线，一个自称是“郑州市客管处电调中心”（规范名字为郑州市客运出租汽车无线电管理调度中心，下同）的女士接听了电话。据她介绍，以一条8屏64字、日播40次、6000辆出租车同步的广告为例，收费标准为10天2．5万元，一个月6万。
如此大张旗鼓地播放商业广告，还是出租车ＬＥＤ显示屏自2008年5月28日安装以来的首次。2008年8月，显示屏曾试探性地短暂发布过一条餐饮业商业广告，但因未办理审批手续而被叫停。
“郑州的户外广告设置审批，一直在冻结着，我们一直申请都批不下来，他们现在大张旗鼓经营，到底有没有手续？合不合法？”连日来，不仅一些市民关注此事，郑州市一家民营广告公司总经理程前（化名）也联系记者，表示质疑。
［官方解释］只是一种特殊情况
据了解，广告经营单位要想经营户外广告，必须首先取得最重要的前置审批手续——户外广告设置证，该证的审批机关是郑州市市政管理执法局。
就目前郑州市出租车ＬＥＤ显示屏广告的审批手续问题，2月8日，该局户外广告管理处处长王飞受访时表示，目前设置手续已经具备，审批时间在2009年元旦前后。记者询问此举是否意味着目前户外广告审批已经解冻时，王飞明确予以否认，证实目前仍在冻结中。
“这只是特例，是一种特殊情况。”王飞说，广告经营单位前期已经对郑州出租车ＬＥＤ显示屏进行了投资，数额高达数千万，但一直没有任何效益。“那么大的投资，又是个双赢的事儿，不可能不让人家获得一点收益吧？”王飞解释审批的初衷时这样表示。
对目前ＬＥＤ商业广告的审批及经营状况，郑州市客管处及其电调中心相关负责人受访时都予以回避，不愿多谈。
资料显示，参与此次ＬＥＤ显示屏广告开发的郑州市客管处电调中心隶属于郑州市客管处，是该处的二级机构，而该处又隶属于郑州市市政管理执法局，为其“局属单位”。
此前的2008年下半年，一家名为“河南户外广告网络传媒有限公司”的单位也曾获得郑州市市政管理执法局批准，开始大规模对郑州市内的灯杆、灯箱、道旗、广告牌等类型户外广告进行商业开发。该公司为郑州市建设投资总公司的控股子公司，而郑州市建设投资总公司为郑州市政府独资兴建的综合性投融资机构。
“审批冻结，他们还能获准参与经营，着实令人羡慕。”程前说。
［业界质疑］有违公平竞争原则
记者走访发现，面临户外广告审批冻结及清理整顿行动，不少业内民营公司处境尴尬，对近期发生的多起户外广告开发事件，他们大都表达了不满。“不断为‘国’字号的单位放开审批，谈何冻结？冻结难道只针对民营公司？”一位不愿透露姓名的业界公司负责人还表达了自己的担忧——有关部门对业内经营者的不同待遇，有违市场经济公平竞争原则，很不合理，也会抑制民营企业发展，进而可能会形成少数具有特殊背景企业的垄断。
大沧海律师事务所郑州分所主任唐军接受记者采访时表示，随着社会经济发展，对公共资源进行一定的商业开发渐成趋势，但在具体的开发过程中，有关职能部门应破除计划经济思维，对相关利益方一视同仁，力行“阳光操作”，多听取纳税人及公众意见，做到公平、公开、公正。
省人大常委会委员、省广告协会学术委员会主任、郑州大学新闻传播学院院长董广安教授也认为，在开发公共资源时，国有企业同样应当尊重市场规律，如果依靠行政手段取得行业经营权，就有失公平，也影响行业健康发展。
出租车车载ＬＥＤ显示屏出现了商业广告
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