福田警方全力打造安全有序的治安第一环境
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俗话说，基础不牢，地动山摇。
从2006年初开始，公安部在全国公安机关开展为期3年的“三基”工程建设，具体来说，就是“抓基层、打基础、苦练基本功”。
当时间跨入2008年岁末，3年的“三基”建设进入收官之时，作为守卫深圳市中心区安宁的福田公安分局，凭借扎实有效的建设成就，在刚刚结束的全省公安工作会议上荣获全省“三基”工程建设先进集体称号，区委常委、政法委书记、公安分局局长罗荣才荣获全省“三基”工程建设先进个人称号。
福田分局何以在“三基”建设中脱颖而出?“三基”建设抓出实效的原因又在哪里?近日，笔者走进福田警队，对其3年的“三基”建设工作进行了全景式扫描。
通过“六个加强”实现“六个打牢”
据了解，自2006年全国公安机关开展“三基”建设以来，福田警方认真贯彻落实公安部、省厅、市局的战略部署，在区委、区政府的坚强领导和全力支持下，以创建“平安、和谐福田”为目标，精心谋划、倾力投入，成绩斐然。罗荣才局长将“三基”建设的历程归结为一句话，即通过“六个加强”，实现“六个打牢”。
加强基层班子建设打牢队伍基础
3年来，福田警方积极打造学习型、廉洁型、实干型班子，坚持“以绩为准”，加强和改进对基层领导班子的动态管理和考核，呈报任免、调整、交流了一批科级领导干部，并正式任命308名来自刑警、经侦、特勤大队和各派出所的业务骨干为专业探长、组长，激发了队伍活力。分局近年新增警力167名，全部充实基层一线。
此外，福田警方以最大限度增加警队和谐因素为核心，以督导、考核、问责、培训为手段，有力推进了队伍的“内涵”式发展。
加强警务机制建设打牢运行基础
2006年，福田分局紧紧抓住派出所勤务这个关键，抓住社区警务这个根本，推行派出所动态勤务机制改革。
整合原巡警队、社区队，成立社区巡警队，按照“领导跟班作业、AB角派勤、佩带八大件、岗前训示、双向签到、勤务报备、路面盘查、巡查记事、岗后归整、信息采集”10项勤务制度，实行覆盖巡逻和错时工作制，24小时滚动排班，四班三运作；
整合原刑警队、治安队，成立案件侦查队，精兵办案，精确打击，“无缝受理”刑事和治安案件，解决了刑治“两张皮”问题；
在原综合室基础上成立行动支援队，以值班室为依托，与一线勤务对应，承担指挥调度、工作协调、信息录入、综合研判和支援保障任务，成为整个派出所运作中心枢纽。
通过改革，有效促使警力下沉、警务前移，实现了管理机制“由条向块”、勤务模式“由静向动”两个转变。
加强基础业务建设打牢专业基础
“三基”建设中，福田警方组建8个驻点刑事技术分队，提升了刑事技术专业化水平；加大刑侦基础建设投入，刑事技术得到充分应用，15个项目顺利通过国家级认可。
为实现网格化布警，分局将全区划分为14个大网格，在金融网点、公共汽车站等重要部位设置值守点，做到治安乱点，点点有人守；设置186条巡段，采取五种巡逻方式，加强多发案路段高密度、高频率的穿插巡逻，做到重点路段，条条有人巡；组织发动护厂队、护村队、物业小区保安队、民兵组织等1500多个共3万多人，区域联动，做到整个社会面，块块有人控。通过守点、巡线、控面，构筑了全方位、立体化巡逻控防体系，群众关心的“两抢”案件得到有效控制。
据悉，福田区现有出租屋协管员1710人，出租屋业主聘请的楼管员4600人。福田警方通过用好这两支队伍，实现了“出租屋管理物业化、外来人口管理常住化”，2007年全区出租屋登记率、信息采集率、查实后的反馈率全市最高，在出租屋管理考核中名列第一。
此外，分局还积极探索出租屋和外来人口长效管理机制。田面村“物业式”、水围村“旅业式”管理在全市推广；园岭老住宅区“围合式”、梅林华茂苑“单位自管式”、天安新沙社区“散居包片式”等都取得了很好的实效，出租屋和外来人口管理已步入可控轨道。
针对重点场所重点部位的管理，分局从特勤大队抽调警力成立专业队，建立“黄赌毒”预警查处机制，严格实行责任倒查；实行特殊场所开业、经营报备制度，全区娱乐休闲场所全部建立管理档案，旅业治安管理信息系统安装率达100%；连续组织开展“风雷”、“治源”、“肃清”、“安全隐患大排查”等专项行动，常态清理，集中整治，有效净化了城中村治安环境。
加强警务信息化建设打牢科技基础
3年来，福田警方“以应用促建设，以建设强应用”，不断推进信息化建设，形成以电子防控系统、移动警务管理系统、网上绩效考核系统、扁平化指挥系统、情报信息系统、吸毒人员动态管控系统、网上办案办公系统等七大系统为构成的信息化警务格局。
现在，全区安装全数字化、可升级改造的一、二类摄像头3362个，社区各单位安装探头40663个，在每个派出所设立了一个监控中心。紧紧围绕“工作执法一网考”建设目标，结合动态勤务模式，福田将移动警务管理系统与市局网上绩效考核系统对接，合理制定考核标准、规范考核程序，每天录入，每月排名，确保了考核的客观公正，华富所网上考核系统被省厅确定为“一网考”试点单位。从2006年起依托分局内网和上级警综系统，搭建集网上办公、网上办案、信息流转、信息发布于一体的警务信息平台，先后开发《行政审批系统》、《请休假管理系统》、《赴港澳信息管理系统》等子系统，在全市公安机关率先实现全部办公流程的网上审批。
加强实战化练兵打牢素质基础
福田警方以机动训练大队专业训练为主，6个派出所实践训练为辅，构建了教育训练的“1+6”格局，按照“实战化课程设置、层级化分类培训、多元化训练方式、务实性思想教育、执行性奖惩考核”等五大特色训练理念，根据不同警种、不同岗位工作特点和职责要求，全面落实“三个必训”，有效提高了民警尤其是一线民警的实战技能。
加强警务保障建设打牢物质基础
福田警方表示，3年来，福田区委、区政府高度重视公安工作，召开区委常委会议专题研究“三基”工作，制定下发《福田区委区政府关于进一步加强公安“三基”工程建设的工作意见》，实行政策倾斜，加大资金投入，公安经费一律纳入年初预算，按照预算全额拨付。
坚实的经费、物质保障，为福田公安的可持续发展、又好又快发展提供了强大支撑。
自我加压奋勇争先
为建设“首善之区”作出更大贡献
就在此次采访快要结束时，笔者在福田分局碰见了腰挂“八大件”、刚刚带领民警进社区走访回来的罗荣才局长，他欣然接受了笔者的采访，并畅谈了3年“三基”建设的体会。
他说，近年来，公安部、省厅和市局领导多次莅临基层考察调研，区委、区政府对“三基”建设始终给予全力支持。上级领导的关心和支持，是分局“三基”工程建设取得成效的强大动力。
谈及福田警队内部，罗局长也充满了感激之情。他说:“分局党委尤其是各单位‘一把手’始终把‘三基’工程建设当作头等大事来抓，以强烈的事业心和政治责任感各负其责，勇挑重担，以有为谋发展，以业绩论英雄，确保了‘三基’工程建设的顺利推进。”
此外，分局全体民警精诚团结，以奋勇争先和决战决胜的姿态投入建设，保证了分局“三基”工程建设得以提前全面达标。
罗局长表示，福田位于中心区，特殊的区位，意味着更大的责任。目前，分局的“三基”工程建设虽然取得了一定成效，但与上级的要求和百姓的期待还有距离。福田警队将以更高的标准，自加压力、主动工作，为把福田建设成为平安和谐首善之区作出更大贡献。
多项指标超额完成两抢两盗连年大降
通过“六个加强”，福田分局各项“三基”工程建设任务不仅全面达标，而且多项指标超额完成:分局一线警力占总警力95.16%，派出所警力占总警力69.3%；103个警务室按照规划全部建成，一区多警，职责清晰；对常住人口、暂住人口、外国人等实现有效管理，操作规范；基层所队基础设施、标志标识、交通工具和单警装备配备齐全；制定各类应急预案18项，维稳处突机制健全；“三个必训”严格落实，民警参训率达到100%；从刑事打击、社区控防、执法办案、正规化建设4个方面对派出所、内设机构全面实施业务量化考核，绩效考核日臻完善；各项经费保障有力，至2008年民警人均公用经费已达9.5万元。
福田警方负责人称，“三基”工程建设成果在实际工作中得到充分体现。2006年—2008年，福田区刑事案件分别以6.1%、9.7%的比例逐年减少，特别是社会反映强烈的“两抢”、“两盗”案件下降幅度更大，2007年比2006年下降23.4%，2008年同比再次下降16.7%。
2006年以来，福田公安分局先后荣获“全国女职工建功立业标兵岗”、“广东省县级公安机关警务规范化建设一级单位”、“广东省人民满意窗口单位”、“广东省督察信访工作先进单位”等多项国家、省级荣誉称号，福田派出所被评为全国一级派出所。
此外，辖区社会治安逐年好转，群众满意度不断提高。2008年5月23日，市局在福田召开全市公安机关“三基”工程建设现场会，专门对福田分局“三基”工程建设经验进行了推广。
对症下药形成六大亮点
在开展“三基”工程建设过程中，福田警方面对各种瓶颈性问题，紧贴实际，加强探索，形成六大亮点:
●亮点1建立“帮教”机制，解决特殊群体管理难、处理难问题。设立救助学校，集中教育涉嫌违法犯罪未成年人，填补了对未成年人进行矫正的缺失。
●亮点2实行律师联席接访制度，解决上访群众权益保障问题。在信访室增设律师席位，为信访人讲解法律知识，解答法律咨询，协助民警引导群众依法上访，息诉停访。
●亮点3推行检察官驻所联动，解决重大复杂案件侦办难问题。在派出所设立专用办公场所，协调区检察院安排主诉检察官进驻办公，对疑难案件实行提前介入，同步指导。
●亮点4开创联合执法新模式，解决车辆乱停放引发被盗问题。将车辆违停管理纳入社区警务内容，联系交警联合执法，大大提高了社会管理效能。年内盗车案件同比下降了34%。
●亮点5编撰《常见刑事案件取证指引》，解决办案取证不规范问题。依靠自身力量，收集典型案例，共10万字，按照一般刑事案件办理流程系统阐述了收集证据的普遍要求。
●亮点6推行“三定一包”，解决群防群治组织资源分散问题。整合成立了32个治安联防大队108个中队，按照民警勤务模式，实行定人、定岗、定责、包安全的精细化管理。
本版撰文
杨磊林钊
温现青任冠元
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