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昨日上午，提高学习实践科学发展观领导能力暨纪念改革开放三十周年理论研讨会现场。 陈飞 摄
编者按
科学发展观的第一要义是发展。这道理大家都知道。但如何科学发展，关键又在哪里？从不同的实际情况、角度、认识层面出发，答案有很多。但有一点可能人们都会认同，有不有科学发展，能不能科学发展，会不会科学发展，各级领导班子的领导能力怎样是个关键。因为，各级领导班子是学习实践科学发展观的带头者、组织者，如果没有科学领导，缺乏科学领导能力，就难有经济社会的科学发展。
深入学习实践科学发展观，迫切需要各级领导班子不断提高领导能力。25日，在中国领导科学研究会和中共长沙市委共同主办的“提高学习实践科学发展观领导能力暨纪念改革开放30周年理论研讨会”上，来自全国各地的专家、学者就这一主题展开研讨，各抒高见。本版特摘编部分与会人士的精彩观点予以刊发。
以科学发展观为指导创新领导科学
刘海藩
改革开放三十年的伟大进程是我国领导科学产生和发展的实践基础。毛泽东同志在《实践论》中指出：理论来源于实践，实践要在理论的指导下进行。领导科学理论是研究领导工作规律的，这种理论只有和领导工作实践结合起来，才能具有生命力。
创新是民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力。领导科学是一门植根于实践的学科，它将随着实践发展的无止境而不停顿地发展。在新的历史条件下，我们必须坚持马克思主义与时俱进的理论品质，以改革创新的精神，推进领导科学的发展。
一是要以中国特色社会主义理论为指导研究领导规律。规律是各门科学得以成立的客观依据，领导科学也不例外。对于领导规律的研究必须要高举中国特色社会主义的伟大旗帜，坚持以中国特色社会主义理论为指导，必须坚持解放思想，实事求是，与时俱进。要坚持社会主义方向，毫不动摇地坚持党的基本路线，坚持和不断完善社会主义市场经济体制，坚持社会主义的民主政治。领导活动要落实到以人为本，最重要的是要保障人民群众的政治权力和经济利益。
二是要研究建立高效率的领导体制和机制。领导体制和机制是一个包括价值观、理想目标、制度规范、组织机构、基本行为方式在内的有机整体。它既为组织中各级各类机构的设置与领导者职能权限的划分提供合法性、合理性的依据，又是实现领导活动必不可少的制度基础。高效率的领导体制、机制具有根本性、全局性、长期性的特征，在领导活动中起着举足轻重的作用。要完善领导体制，使之具备适应性、科学性、规范性三个基本要素；要改革领导体制，使之达到精简、高效、活力相统一的基本要求。要用机制保障体制的有效性。我们建立的领导体制，本质上是社会主义民主体制，是代表人民群众行使权力的体制，最根本的就是要在阳光下正确行使权力。
三是要研究领导素质的提高。我们党从夺取政权到巩固政权，一刻也没有放松领导素质和能力建设，这也是我们党能够始终做到与时俱进的重要保证。当前，我们正在步入一个新的历史时期，面临着复杂的形势，艰巨的任务，对领导干部的素质要求最紧迫的是：既要努力提高理论素养，真正懂得马克思主义理论，掌握马克思主义的立场观点方法，做到政治坚定，视野开阔，心胸豁达，思维敏捷，断事中规中矩，又要不断增强创新意识、提高创新能力，勇敢面对并积极推动社会变革，大胆创新，抢占先机，赢得未来。此外，领导干部还要有敬畏之心和忧患意识，做到敬畏历史，能经得起实践和历史的检验；敬畏百姓，对得起人民的养育之恩；敬畏人生，能不愧于回首往事，不耻于回忆人生。（作者系中国领导科学研究会会长、中央党校原副校长）
改革开放与中国领导学的新使命
奚洁人
中国领导学在20世纪80年初诞生，至今已有20多年的历史。它是改革开放的产物，没有改革开放，就没有中国的领导科学学科。在这几十年里，中国领导科学的发展大致经历了艰难孕育、雨后春笋和稳步发展三个阶段。面向新世纪，一方面，我国社会对于领导学的理论需求和人们对于领导学的期望在增加，另一方面从国际领导学的发展趋势看，也同样显现出这样的明显特点。
以马克思主义的领导理论为指导，科学总结改革开放的历史经验，大胆借鉴国际先进的思想理论，针对当前重大现实问题，在现有领导学研究的基础上，以改革开放的精神勇气，不断进行理论创新，促进中国领导科学（领导学）研究的繁荣与发展，这就是我们肩负的新的时代使命。
认真地承担起这个崇高而光荣的历史使命，就是既要正确总结中国领导学研究的宝贵经验以及当前存在的问题，消除发展瓶颈，构建新的充满活力的学科创新发展机制和领导科学研究会的运行机制，又要为完成构建具有时代特征和民族特色的中国领导学理论体系进行改革创新。
第一，跨越文化与价值理念的鸿沟，加强中西方领导学研究领域的交流与合作，走出一条全球化时代中西方领导学发展的会通之路。中国领导学的发展走中西会通之路，既表现为中西之间互相译介领导学方面的著作，加强领导学国际性的学术交流与合作，包括各种正式的与非正式的、集体间或个人间的交流与对话，也表现为中西方领导学理论的有机整合、融会贯通，表现为领导学理论特质上的改变、领导学理论创新力度的不断提升。
第二，架起理论与实践沟通的桥梁，实现理论界与实践界的双向互动，建立领导者与学者之间双向交流的良性互动机制，提升领导学的理论价值和实践效应。管理大师德鲁克说过：“管理不是一门科学，而是一种实践”。领导学是一门实践性很强的学科，要进一步推进实现领导学的创新和发展，必须重视领导实践资源的整合运用。中国这三十年来的发展，在各个领域积累了丰富的实践经验，因此要特别重视改革开放经验的领导学理论开发。
第三，贯通政治、经济、文化等各个领域，进行多学科、全方位、多视角的分类研究和综合研究，完善中国领导学学科体系。领导学是一门综合性、边缘性的学科，因此其学科体系的构建首先要考虑如何发挥多学科研究的优势问题。领导学研究目前已大体形成了多学科研究的路径。发挥多学科优势，加强对领导学的研究，不仅有助于进一步开拓领导学研究的理论视野，不断开辟学科研究新的范围，而且有助于深化对领导学学科基本范畴的认识，找到新的学术生长点，不断完善中国领导学学科体系。
（作者系中国领导科学研究会副会长、上海市领导科学研究会会长、中国浦东干部学院首任常务副院长、教授、博士生导师）
以改革创新精神提高领导科学发展的能力
罗海藩
在新的历史条件下，应该以改革创新精神为指导，认真学习实践科学发展观，不断提高领导科学发展的能力，确保推进科学发展的各项举措落到实处，各项成果惠及人民。
一、准确把握改革创新精神的时代内涵，不断激发广大领导干部的创新活力。以改革创新为核心的时代精神，是当代中国人民精神风貌的集中体现，是催生社会创造活力的强大力量，己经凝聚为中国特色社会主义最重要的品格。改革与创新是一个互相依存、互相促进的动态过程，是一个有机结合的整体。改革创新精神是社会发展进步的灵魂，其必然也是中华民族发展进步的灵魂和精神支柱。要使党的事业不停顿，首先要改革创新不停顿。
二、领导科学发展需要坚持改革创新精神，切实解决立足点、着力点、突破点的问题。科学领导的本质是在对规律的正确认识、把握和运用的基础上，顺应时代变化发展的要求开展领导活动。坚持改革创新精神，自觉地从规律层面把握和解决领导问题，是科学领导的基本立足点。如何在世情、国情、党情发展变化的背景下，有效地实现科学领导，坚持改革创新精神是有效的着力点。科学领导最终还是要落实到造福于民之上，能否坚持改革创新是各项政策会不会具体得以实施、落到实处、取得突破的关键。
三、深入学习实践科学发展观，需要在改革创新中进一步提高领导科学发展的能力。一是坚持依法、科学的行政程序，努力提高领导决策力。依法、科学决策的行政程序是科学领导的重要保证。各项决策活动的开展都必须遵循依法的、科学的程序，并且需要充分发扬民主精神。二是提供优质的公共服务，不断提升领导凝聚力。领导活动的开展需要努力提高公共服务能力，为人民群众提供优质的公共服务，切实加强和改进新时期群众工作，这样才能形成对人民群众的凝聚力。三是以科学发展的理论为指导，努力增强领导创新力。科学领导强调领导活动目标的设置必须符合“五个统筹”的要求，体现“三个文明建设”的成果。所以，必须以科学发展的理论为指导，不断增强领导创新力，创新行政理念，正确运用行政权力，转变观念，统筹资源，优化流程，提高效能，服务发展，改善民生。四是建立严格的组织机制，切实提升领导执行力。严格的组织机制是提升领导执行力的保障。必须强化政府及其部门的工作责任，健全目标管理制度、绩效评估制度和竞争激励机制，严格落实行政首长负责制和行政问责制，全面推行岗位责任制、服务承诺制等，达到提升领导执行力的目的。
(作者系中国领导科学研究会副会长、湖南省领导科学研究会会长、湖南省人大常委会原副主任）
提高领导科学发展能力的三大要素
范小新
科学发展是实现跨越发展的必然选择。在新的历史起点上加快科学发展步伐，首先在于解放思想。近几年来，长沙市委、市政府根据时代发展的要求和深入贯彻落实科学发展观的需要，积极解放思想，勇于破除各种妨碍科学发展的陈腐观念与思想桎梏，树立起三大新理念，切实提高了领导科学发展的能力。一是树立又好又快的发展理念，致力于率先发展。科学发展观的第一要义是发展，其实质是实现国民经济又好又快发展。长沙市在这一理念的指导下，牢牢抓住经济建设这个中心不动摇，推动了全市经济社会的持续健康快速发展。二是树立以人为本的发展理念，致力于创业富民。科学发展观的核心是以人为本。民生决定民心，民生问题解决与否，直接关系到社会的和谐与稳定，深刻影响社会发展的活力和动力。在民生建设中，长沙顺应群众致富愿望，着力推进“创业富民”工程，形成了聚精会神抓经济、干群一心谋发展的生动局面。三是树立和谐共生的发展理念，致力于建设“两型社会”。科学发展所追求的是可持续发展，可持续发展的核心是人与自然和谐共生。为此，长沙以建设“两型社会”试验区为契机，着力打造大河西先导区，在更高水平上谋求人与自然的协调互动。
其次，要切实提高五种能力。一是切实提高科学决策的能力。深入贯彻落实科学发展观，科学决策的能力至关重要。要花大力气培育学习型班子、学习型干部，不断提高他们的决策水平。二是切实提高公共服务的能力。具有较强的公共管理和公共服务能力，既是执政为民的必备条件，又是贯彻落实科学发展观的内在要求。要大力推进政府职能转变，把政府职能转到经济调节、市场监管和公共服务上。三是切实提高驾驭复杂局面的能力。真正检验工作能力的，不是一般性的工作，而是看应对复杂局面的能力。当前，我们处于社会转型时期，社会矛盾错综复杂，这需要各级领导班子和领导干部具备很高的应对能力，有积极稳妥的解决办法。四是切实提高依法行政的能力。执政之要在于为民，行政之要在于依法。依法行政是稳定发展、科学发展的基础所在。五是切实提高统筹兼顾的能力。统筹兼顾是贯彻落实科学发展观的根本方法。坚持统筹兼顾，实施分类指导，既是一种工作策略，又是一种发展战略。
再次，要积极创新机制激发动力。一是创新公共决策机制。没有正确的公共决策就没有科学的发展。要完善互通情况、社情民意反馈、专家学者论证等相关制度，坚持民主科学决策原则。二是创新绩效考核机制。建立促进科学发展的党政领导班子和干部队伍考核机制，是引导领导班子和领导干部牢固树立科学发展观，提高领导科学发展能力的重要途径。三是创新选拔任用机制。科学发展观是一种全新的发展理念、发展战略，贯彻落实科学发展观，需要以科学的选人用人机制作保障。
(作者系中共长沙市委常委、组织部长)
要注重理论与实践的高度统一
夏建平
贯彻落实好科学发展观，既有理论探讨的问题，又有实践探索的问题，是二者的高度统一。长沙市天心区在推进科学发展的道路上，注重从三个方面下功夫，努力提高全区干部领导科学发展的能力。
一、狠抓理论学习，不断更新发展理念。坚持把学习科学发展观作为全区理论教育、各级党组织述学评学考学的重点，采取全面部署扩面、集中学习深化、专家辅导释疑、探讨交流求解等多种形式，强化学习教育，努力将科学发展观内化成全区干部的世界观和方法论，使他们切实做到思考问题以科学发展观为依据，谋划建设以科学发展观为遵循，破解难题以科学发展观为指南，检验工作以科学发展观为尺度。
二、狠抓结合实际，努力创新发展实践。一是注重思路形成的结合实际。这些年里，天心区按照科学发展观和“两型社会”建设的要求，确定了“强化统筹发展理念，打造‘两型’产业区；强化基础先行理念，打造功能辐射区；强化生态优先理念，打造生态新城区；强化以人为本理念，打造和谐示范区”的战略目标。二是注重发展规划的结合实际，制定了《天心生态新城控制性详规》和《南湖片区控制性详规》，努力促进“三个文明”统筹协调发展。三是注重落实措施的结合实际，建立了“一名领导联系一个街镇、联系一个社区、帮扶一家重点企业、负责服务一项重点工程、联系一户以上困难户、联系一所学校”的“六个一”工作模式，有效促进了全区的发展。
三、狠抓科学应对，积极破解发展难题。坚持把科学发展观作为破解发展难题的“金钥匙”，着力攻克产业发展之难、筹资融资之难、拆迁安置之难。在产业发展方面，确定了三产主导战略，大力发展总部经济、楼宇经济、高新技术产业和现代服务业；在筹资融资方面，坚持“科学负债、合理举债”，如南湖片区今年融资30亿元，确保了片区的开发建设；在拆迁安置方面，强调人性化拆迁、阳光拆迁、依法拆迁，坚持先安后拆、先补后拆、先生活再生产，将住房保障、就业再就业、困难救助、信访维稳与征地拆迁同步推进。
这些年的发展实践告诉我们，推动科学发展，必须准确把握时代的要求，就是要走出一条新型工业化、新型城市化的可持续发展道路；必须高度重视群众的需求，始终把解决民生问题摆在首位，切实办好事关群众切身利益的实事，让人民满意；必须正确引导干部的追求，加强思想理念、绩效评价、用人导向上的正确引导，让有作为者有更大的舞台，有贡献者有更优的待遇，有才干者有更新的追求。
（作者系中共长沙市天心区委书记）
我国领导学研究的现状与发展方向
罗欣
1983年，我国第一本领导学著作《领导科学基础》面世，标志着领导学在中国的出现。经过20多年的发展，我国领导学科的基本理论框架、学科体系已初步建立起来。随着领导实践的不断深入，我国领导学理论研究也经历了一个从零散到系统、从学科取向到问题取向、从孤立研究到与世界对话的发展与变革过程，并取得了相当丰硕的研究成果。但综合来看，也还存在较多问题，比如相关研究长期在一个水平上徘徊；学科尚未独立；许多研究难以同党史、党建、管理等方面的研究区别开来；重宏观研究，轻微观研究；重思辨方法，轻实证方法；重党政领导领域，轻企业、社区、社团等领域。另外，相关协会与学会虽广泛建立，但存在运作“短板”，缺少市场化和国际化运作。
目前，欧美的很多国家，其领导学学科建设已自成体系，并向应用领域纵深发展。推进我国领导学的学科建设和发展，很有必要借鉴他们的经验，也就是要向着综合性的方向开展学科理论研究，并积极推动研究成果的转化，对实践产生应有的重大指导作用。这样的学科发展路径选择，一是由领导工作的特点所决定。领导工作具有很强的综合性，需要综合运用社会科学知识和自然科学知识。二是由时代特点所决定。世界新技术革命的浪潮带来了知识的分化与综合，解决复杂问题不能单靠某一学科，需要多门学科联合攻关，而领导学正是在这种知识大融合和大变革中形成的交叉学科。它通过古为今用和洋为中用的创新吸收、归纳和总结，可为推动经济社会发展发挥出特殊的重要作用。三是领导学是应用性很强的学科，它的最终目的是为了服务实践。因此，我们必须通过各种方式加快并推动领导学应用化的程度和力度，不但要强化其在党政领域的实践应用，还要拓展它在社区、企业、社团及跨文化等领域的研究与应用。新世纪的世界发展，挑战与机遇并存，为中国各级领导班子和领导干部建立一个可以指导其领导实践，并帮助其提升领导力的完整学科体系，这也是时代发展的要求。
（作者系上海领导科学学会秘书长）
征文启事
理论从实践中产生，实践需要正确的理论作指导。当前，建设“两型社会”试验区、科学应对世界经济危机（扩内需、促增长、调结构、保民生）、大力实施新型工业化战略、积极探索新型城市化道路、继续深化国有企业改革等一系列事关国计民生的大事正在我市全面有序地展开。为更加深入地学习实践科学发展观，更好地发挥理论对实践的指导作用，推动我市又好又快、率先发展，本报特主办“深入学习实践科学发展”理论征文活动。
一、征文要求：文章要求围绕“深入学习实践科学发展观”主题，结合实践经验进行理论分析阐述，观点鲜明，有独到见解，论述深入浅出，字数在2000字左右。
二、投稿方式：征文可通过电子邮件或邮递投稿。电子邮件投稿信箱：xiaoyinglin0818@126.com；邮递投稿，请在信封上注明“理论征文”字样。地址：长沙市芙蓉区晚报大道267号 长沙晚报理论评论部。所有投寄稿件都要求在文尾注明作者姓名、联系方式。征文活动咨询电话：0731—2205165。
三、征文评奖 ：征文结束后，由主办、协办双方共同成立专家评审委员会，对所有见报稿件进行评选，并对优秀稿件进行表彰，颁发奖金和证书。
四、征文时间：2009年1月1日-2009年6月30日。
本次征文活动由湖南中烟工业有限公司长沙卷烟厂协办。长沙卷烟厂始建于1947年，是我市大型国有企业，改革开放以来，该企业励精图治，开拓进取，效益良好，为我市经济社会发展作出了突出贡献。2006年11月，联合重组后的长烟迈上了一个更为广阔的发展平台。2008年，“白沙品牌”第六次成为全国单品牌销量冠军。
