“经济特区和沿海开放城市继续深化改革开放率先实现科学发展决定”解读
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12月17日，一份重要的文件———《中共广东省委、省人民政府关于经济特区和沿海开放城市继续深化改革开放率先实现科学发展的决定》(以下简称《决定》)由广东省委、省政府下发全省。
就在全国上下隆重纪念改革开放三十年之际，广东又一次先行一步，悄然出发了。
“在这个节点发出这个《决定》，意义重大，相当于发出了一个动员令，要求经济特区和沿海开放城市继续先行，继续解放思想，为未来中国30年的发展做出更大的示范、试验、促进作用。”深圳大学中国经济特区研究中心主任钟坚如是解读。
继续“特”，如何“特”三个方面走在前面解放思想是前列中的前列
28年前，特区诞生。凭借着改革开放初期中央给政策的优势，特区迅速崛起，从体制改革的“试验田”到对外开放的“窗口”，再到现代化建设的“示范区”。
如今，特区今后如何突破瓶颈，如何继续走出一条新路?
省委、省政府旗帜鲜明地给出了回答:《决定》中要求“深圳、珠海、汕头经济特区和广州、湛江沿海开放城市要切实增强使命感和责任感，继续保持‘特’的品格，‘特’的地位，‘特’的面貌，以特别之为谋特别之位，发扬敢为人先精神，走在解放思想和改革开放的前列，走在落实科学发展观和构建和谐社会的前列，率先走出一条科学发展的道路，为开创我省科学发展新局面发挥更大的作用，在服务全省全国改革发展大局中作出新的更大的贡献。”
“广东作为经济先发地区，经济社会发展正面临着重大的转型。特别是经济特区以及沿海开放城市作为改革开放的排头兵，它的发展已经站在了一个更高层次。一方面要解放思想走在前面，另一方面要落实科学发展，转变经济增长模式。第三，要求在构建和谐社会走在前面。这也是中央的要求。”提及《决定》出台的背景，深圳大学中国经济特区研究中心钟坚教授说。
继续开放，如何开放
从外向型到开放型一个质变拉开广阔空间
特区，是中国对外政策的一个“窗口”。正是这扇“窗口”，最先打开了封闭的国门以及束缚人们的思维，使得放眼看世界的中国逐渐参与到世界格局之中。
30年后，如何继续对外开放?怎样继续对外开放?
读完《决定》，深圳大学中国经济特区研究中心钟坚教授的一大感受是“过去更多的讲请进来，这次更多的谈开放。”
他解读说，“从发展外向型经济到提出开放型经济体系，这是一个质的变化。这就要求广东省一方面要更加开放，另一方面要提高对外开放的质量，在国际分工中往高端走。过去30年加工贸易的附加值比较低，而且消耗了大量资源。这一缺陷在这次金融危机中已经暴露了出来。所以必须加快产业的转移升级。”
“这就意味着特区和沿海开放城市要去琢磨怎么样更多的引进国外的智力，怎么样更多的参与到国际事务中去。使自己的企业能够更多走出去，打天下。”钟坚进一步阐述。
《决定》中指出，“积极参与国际规则、标准的制定，主动建立与其相适应的体制机制”、“提高利用外资的质量，更加注重引进先进技术、管理经验和智力资源，引导外资更多地投向高技术产业、现代服务业、先进制造业，以及研究开发和采购中心等”……
就此，钟坚教授认为:“开放型经济具有比较完善的抗拒风险的能力。但这同时对经济特区和沿海开放城市提出了更高的要求———法规政策要求更加国际化，更多的按照国际化的要求，按照国际惯例办事，按照国际化的标准引导产业。这样才能更好地和港澳合作，和国际合作。”
回顾历史，钟坚教授说，“以深圳为代表的中国经济特区的创办和发展，不仅为中国改革开放和经济发展起到了良好推动、示范和辐射作用，而且为现在世界上其他国家和地区创造了许多新的经验。从世界范围来讲，经济特区还在继续发展，今后一段时间，经济特区在中国还有很大发展空间。中国原有的经济特区应该根据实际调整和提高，由过去以吸引外资为主转变为吸引外技、外智为主，进一步增强自主创新能力和竞争力。”
全面发展，如何发展
“四权”更突出更具体协调发展全面致“和”
“政治、经济、文化、社会应该是四位一体的发展。特区不但是经济城市，它还是上百万人口的大城市。怎样做到更协调?更和谐?如果这方面不改革，就达不到。国际化层次建设、和谐社会建设都必须加大政治体制改革、社会领域的改革、文化体制改革。真正维护社会的公平与正义，让更多的人分享改革的成果。包括政治改革的成果。”对于《决定》中提出的“进一步发展社会主义民主政治”的要求，钟坚教授说。
看到《决定》中关于“完善社会监督机制”的表述，让暨南大学新闻与传播学院教授董天策“眼前一亮”。
《决定》中提到，“扩大公民有序政治参与，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。”
董天策教授说，“这把四权更加具体化了。有新意的是，‘增强决策透明度和公众参与度，逐步推行城市发展建设规划和其他事关民生的重大决策事先通过媒体广泛征求意见的制度，完善公众听证会制度’的表述实际上是从法律程度上落实了‘四权’。”
董天策将此举措解释为“地方政府积极推动落实十七大报告中关于发展社会主义民主政治的要求”。在十七大政府工作报告中，明确提出“扩大公民有序政治参与，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。”
另一方面，董天策认为，“也对新闻媒体提出了一种约束，对新闻媒体提出了更高的要求。”
《决定》中指出，“充分发挥互联网等新兴媒体的作用，拓宽人民群众的监督渠道。”针对这一论述，董天策说:“网络民意比较接近社会舆论的原生态，真实地反映了社情民意。这就体现了对民意的重视。”
张鹏徐剑桥
