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科学发展观不是空洞的概念，而是可以指导我们解放思想、积极能动开展为人民服务各项事业的真经。3111家遍布宝安区和光明新区12个街道的大小药店，只有区区27名公务员的深圳市食品药品监督管理局宝安分局长期以来用何等的工作热情和管理智慧，才能克服执法力量不足的客观困难，圆满完成上级交给的任务？
在全市深入开展学习实践科学发展观活动的今天，记者走访了深圳市食品药品监督管理局宝安分局局长王长生和他管理的队伍，聆听了来自宝安、光明药品、医疗器械、保健品与化妆品市场的声音，终于揭开了这个谜团，那就是：宝安区27名药监卫士，以科学发展观为指导破解基层管理与服务难题，靠热情、能动和负责任的态度完成保卫百姓食品药品安全的重任。
分片负责分街道监管
2005年，深圳市食品药品监督管理局宝安分局结合实际情况，提出了“分片区负责、分街道监管”的监管思路，明确“全员监管”做法。他们把日常监管作为分局开展工作的重中之重，每位工作人员不分级别、科室都要参与到基层日常监管中来，这就是药品市场网格化监管的最初尝试。
网格化监管的具体内容是，把全区监管对象按街道划片分给具体的责任组、责任人，由责任人包片、驻点摸查、掌握基层药店情况并加以规范管理。平时，各责任人经常在自己负责的片区、街道巡查和宣传法律法规，综合治理、联合执法等行动中，各责任人都要随身带齐宣教资料、法律政策小册子等，及时发放给药品经营者，使宣教与监管渗入到每一个角落。
网格化管理模式使政府食品药品监督管理工作深入到街道、社区和工业区，定点、包片和确立责任人的做法使每一位监管者对所负责辖区药品市场情况了然于心，为理顺和规范药品市场打下坚实基础。
建立“日常监管巡查日” 制度
作为政府为民服务的一扇窗口，食品药品监督管理部门日常承担的验收、认证、稽查、抽样等业务已十分繁忙，但宝安分局领导班子认为，但无论时间多紧，也要做好对街道、社区药品市场的好巡查和情况掌握。宝安分局规定每周二为“日常监管巡查日”，要求全局包括局领导在内的所有执法人员原则上在这一天都要下到街道责任区开展巡查，每个责任人平均每月抽查药店数量不少于15家。执法人员每次下到基层开展工作，都需要向被监督药店提供一张“政风监督回执卡”，由对方填写后直接反馈回局里，以便对执法人员的工作进行监督、考核。
“日常监管巡查日”制度使大家从每周紧张而有限的时间里又挤出宝贵时间，用以深入基层了解市场动态和及时对发现的问题给予解决和规范，有力地保证了“网格化管理”具体目标的实现。2006年，宝安分局执法人员共检查监管对象1830家（次），总体巡查覆盖率为62．5％；2007年，宝安分局发动检查、监管2590家（次），总体巡查覆盖率提高到68．2％；今年1－10月，共检查监管对象2809家次，总体巡查覆盖率为70．1％。在监管对象基数不断增加的情况下，宝安分局实现了巡查覆盖率逐年提高。
依靠街道力量开展“联合执法”
与我市卫生、城管、工商等行业主管部门的机构设置延伸到街道、社区，实现了区、街道、社区三级网络管理不同，我市食品药品监督管理体系的机构设置、人员配置只进行到区一级，在街道、社区尚无设立食品药品监督管理机构，这使得基层食品药品监督管理工作开展难度极大，在地处关外、地域辽阔的宝安区尤为明显。在困境中找办法、在创新中求发展，宝安药监分局在实践中摸索到了依靠街道政府、借助基层执法力量这个好办法，积极弥补食品药品监管部门执法力量不足的缺陷。这一思路一经提出，即得到全区各街道的积极响应和配合。
在近年全市开展“清无”行动、“梳理”行动、“净畅宁”工程、基层基础年和城市管理年等工作中，宝安分局抓住每一个时机与各街道办合作，通过建立起畅通的信息互通渠道和融洽的合作关系，实现了联合街道工商所、计生卫生办、卫生监督所、城管执法队等单位开展联合执法、高效率执法的愿望，即使街道执法力量的优势得到充分体现和利用，又使药监部门对药品、医疗器械、保健食品和化妆品等行业的法律、法规掌握精准等的特长也得以充分发挥，形成每到一处查处，即产生宣传教育与规范整治双管齐下、立竿见影的效果。今年以来，该局共向街道执法队移送无证经营和非法行医案件30宗，移送率达100％，辖区药品市场得到基本规范。
编印《简报》邮寄给3000余家药店
今年10月，宝安区新安街道43区一家药店的老板温先生收到了邮递员送来的《宝安区药品市场动态简报》。这份《简报》上不仅有最新的政策公告，还有市场监管的实时通报、假劣药品安全警示等内容，此外，今年1－10月的行政审批情况和违法行为查处情况也在这份《简报》上一目了然地给予了及时公布。而这份《简报》正是由宝安药监分局同志们加班加点编印，再通过邮局逐家逐户寄送给全区3000余家药店经营户的。
“这真是为我们想得太周到了，这《简报》上有政策公告、行业信息，很及时、很全面、很有用。”温老板对记者说，平时生意繁忙，闲来每次翻阅《简报》都感觉是一次有益的学习，通过学习政令、法规和借前车之鉴，避免了自己在经营中误触“高压线”而受罚或因不了解市场走向而出现经营决策失误等麻烦。
借助邮政手段追踪监管“擅自变更”
向全区3111家药店寄发《宝安区药品市场动态简报》还有另外一层目的，那就是通过邮政手段摸清药店真实数量及变更情况。
一位工作人员介绍说，他们每月把《简报》寄出后，很快就会收到部分退件，而这些邮件被退的原因，基本都是因为药店实际地址或店名与注册登记信息不符，这说明有私自变更注册地址、企业负责人等现象，这些退件成为药监人员有针对性地开展重点核查与处理“私自变理”的有益线索。
借助邮政网络实现对擅自变更经营许可事项药店的及时监控，大大地提高了监管效率和降低了监管成本，同时，也延伸了药品市场网格化监管的触角，使每一次简报寄送和邮件退回跟踪都好比开展了一场“拉网”式检查，使药品市场网格化监管走向精细化。
核心提示
截至今年10月底，宝安区零售药店总数已达3111家，为全市总量近一半。这一数字已超过上海全市共2900家的总药店量。此外，宝安区还有医疗机构911家，连同保健食品与化妆品经营单位在内，深圳市食品药品监督管理局宝安分局面对的监管对象已超过4200家。数据显示，今年1－10月，宝安分局接到各类投诉206件，比去年同期下降20％，违法案件立案51起，比去年同期下降30％，辖区网格化监管成效显著。
宝安药监分局全部在册公务员仅27名，监管与被监管力量对比悬殊。但就是面对这样的客观条件宝安分局全体队伍仍能积极创新管理、发挥能动，摸索出“分片区负责、分街道监管”的网格化管理模式，并发起“全员监管”运动充分调动和利用社会一切可用之积极因素，圆满地完成了政府和上级交给的任务。
