联调联动律师顾问团“会诊”重大疑难纠纷
本报记者 郭宏鹏
“你认为律师参与重大疑难纠纷调解有何优势？面对情绪激动、随时可能失控的群众，你是如何控制住局面的？通过‘坐堂审案’，你又是如何为矛盾双方‘问诊、把脉、开方子’，从而收到‘清火’、‘顺气’的效果？”对于记者抛出的问题，律师郑新平微微一笑并不急于回答，而是娓娓地讲起故事来：2007年底，福建省莆田市秀屿区国家级木材贸易加工示范区征地正如荼如火地进行时，却遇到了意想不到的难题。该区东峤镇前江村与月塘乡岱前村对木材加工区征用的约300亩废转盐田权属存在争议，进而对赔偿款分割始终无法达成一致意见。当地政府及时进行调解，但因双方分歧过大，矛盾随时可能激化。这时，木材加工区管委会领导把求助的目光投向了律师，邀请郑新平、黄志伟、林玉桂3位律师参与本起重大疑难纠纷的调解工作。
3位律师认真审查了两村于1973年、1978年签订的协议书，听取了两村主要领导干部和村民代表陈述，发现如果将权属争议诉诸法律，将是一场旷日持久的消耗战，既浪费了司法资源，两村老百姓也得不到好处。于是，他们围绕材料依据、争议焦点、法律分析及建议等问题，分别与两村主要领导干部和村民代表进行了深入细致的沟通：国家重点建设工程要按规划进行，两村既要考虑历史因素又要尊重现实情况，双方都要各退一步，征用补偿款可按土地补偿、安置补助费、地上附着物补助分别进行公平分配。两村的当事人对律师的解释口服心服，终于坐到了一起来谈判。2008年5月，在政府部门的见证下，两村签订了一揽子协议，彻底解决了征用盐田补偿款分配问题，律师的工作得到了当地政府和群众的肯定。
郑新平是福建众益律师事务所主任，福建省第十届人大代表，莆田市社会矛盾纠纷联调联动律师顾问团成员之一。社会矛盾纠纷联调联动律师顾问团是干什么的、能有什么作为？莆田市司法局副调研员陈明仁解释说，近年来，莆田市在排查化解矛盾纠纷方面，先后推出了矛盾纠纷月例会、巡回调解、调解衔接等新机制；与部分行政机关、执法单位建立社会矛盾纠纷联调联动机制，进行联调联动的有益尝试，并针对一些重大、疑难、复杂纠纷，采取“集突”的手段，集中优势人力资源，在短时间、小范围内予以解决。于是，莆田市司法局随即组建社会矛盾纠纷联调联动律师顾问团，充分发挥律师的专业优势，打造一支“精品化”的调解员队伍。
据莆田市司法局基层科科长黄国春介绍，该市在市直第一批13个行政机关、社会团体成立了行业人民调解委员会，由市司法局、市律师协会选派18名热心社会公益事业、有一定工作经验、善于做群众工作的资深律师，组成联调联动律师顾问团，协助行政机关化解纠纷。其职责是根据市人民调解工作领导小组指派，参加市直行政单位调解组织，协助做好重大、疑难、复杂矛盾纠纷调处工作，正面引导群众依法解决矛盾纠纷，做好教育疏导工作和息访息诉工作。
作为律师顾问团的律师们，对自己所扮演的角色又有何想法呢？从业22年的郑新平认为，在参与调解过程中，律师只有从“第三方”的角度介入，使群众看到其身份的中立性，才能具有较强的公信力与亲和力，赢得群众的充分信赖，从而有效地缓解群众与政府的对立情绪，拉近群众与政府的距离，真正发挥“连心桥”的作用。
全国优秀律师、福建壶兰律师事务所主任吴国章说，在参与联调联动中，经常面对的是一些对政策和法律一知半解的群众，因此律师要发挥专业优势，有针对性地进行法律常识宣讲，把政府的声音用专业的语言传达给群众，帮助群众克服畏法、避法的心理，从而找准问题的本质所在，捋清解决问题的思路，或进入法律程序，或诉外自行和解。既能为政府解忧，也为群众解难。
莆田市司法局局长吴玉腾总结说，律师参与联调联动后，有效地疏导、化解了矛盾，减轻了政府部门的工作压力，起到了“减压阀”的效果；律师在联调联动中，注重把握案件的特点和动向，及时向政府部门反馈，帮助政府部门有的放矢地解决热点、难点问题，提高了政府部门依法行政的水平，发挥了“智囊团”的作用，实现法律效果、社会效果和政治效果的统一。
