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印度特别内阁会议11日通过了设立国民身份统一管理局的方案，计划在2010年年初启用国民身份证制度。印度人的身份证将是一张“智能电子卡片”，不仅包含了个人信息，也包含了职业履历、卫生情况、财务状况等内容。
信用卡贫困证等当身份证 印度政府很头疼
印度中央政府电讯暨信息技术事务部11日声明说，印度国民身份统一管理局将在今年年底前成立国民身份信息库，完成经费估计、人员配置及国民身份证件申请与发放流程等工作，预计2010年正式实施国民身份证制度。
到时候，每个印度公民将拥有一个身份编号。印度自1947年建国以来，管理居民主要依靠民事登记制度，居民需要登记的项目包括出生年月、性别、婚姻等情况，甚至还有宗教信仰和经济收入等。
由于印度没有户籍制度和身份证，人口管理比较松散也很复杂。选民证、工作证、护照、投票卡、驾驶执照、学校教职员证、学生证和信用卡，甚至政府发给贫困居民的贫困证，都曾是印度人的身份证明。
这既不方便管理人口，也不方便统计人口，让印度政府很头疼。
身份证很强大 各种信息包罗万象
印度在推行国民身份证计划前，曾选择12个邦和一个直辖区的一些地区作为试点。试点地区18岁以上的公民都领到了身份证。
从试点地区的身份证来看，印度的身份证是一张“智能电子卡片”。这种身份证能直接连接到政府的综合数据库，查询到个人的指纹和照片、银行账号、财产状况、教育背景、旅行记录、卫生保健、家庭情况、职业履历等多种信息。
据印度全国医疗研究中心的最新统计，目前印度人口有11.5亿，是世界第二人口大国。如果按照目前的人口增长趋势，2050年印度人口将超过17亿，成为世界第一人口大国。
面对如此庞大的人口管理压力，2002年，印度瓦杰帕伊政府初步制定了“多用途国民身份证”计划；辛格政府2004年上台后，继续和加强了有关身份证制度的工作。
涉嫌违宪工作量大 推行国民身份证制度有点难
印度即将推行的国民身份证虽然包罗万象、功能强大，但有人认为它暴露了居民的个人隐私，侵犯了民众的基本权利，涉嫌违反印度宪法。
涉嫌违宪是印度推广身份证的一大难题，另一大难题则更为现实：由于印度之前没有集中统一的身份管理证件和人口登记制度，工作人员要从人口密集的大城市和偏僻的小山村，收集每个法定公民的信息资料并储存在中央数据库中，这非常耗费财力和人力。
而且，在印度一些医疗匮乏、交通不便的乡村，许多妇女都是在家生育，事后也不向卫生部门申报。另外，印度贫困地区居民大量涌向城市找工作，居无定所。
这些情况，加重了印度政府推广身份证的难度。印度政府承认这是一个巨大的挑战，但坚信国民身份证制度一旦成功推行，老百姓将从中受益。一方面，印度民众再也不用跟以前一样，到不同的机构办事必须申办不同的身份证件；另一方面，政府也能更好地管理人口，更有效地鉴别领取社会福利的实际受益人。（综合新华社、《世界新闻报》报道）
