-观察记者 潘振华
义乌，一座带有传奇色彩的城市。
以小商品市场闻名世界的义乌人，有着敢为人先的“吃螃蟹”精神。正是凭借着这种精神，义乌的经济得到迅猛发展 ，走在了浙江省乃至全国的前列。
然而曾几何时，透过鳞次栉比的高楼大厦和霓虹闪烁的繁华街市，义乌人又看到了一丝隐忧。有人说，义乌是“城里 像欧洲，农村脏乱差”。日益富裕起来的农民对生活质量的要求越来越高，“脏乱差”的现状显然不能让他们满意，而这正是 城乡分割建设所带来的弊端。
“城乡发展不平衡，就如同一个瘸子，是永远走不快、走不稳的。只有统筹城乡经济社会发展，把工作重心从偏重城 市的非均衡发展向城乡并重的均衡发展转移，才能为城市的更大发展拓展空间，为农业和农村的现代化增强动力。”义乌市主 要领导在世纪之初就形成共识。
打出“统筹”牌，是义乌市委认真分析农村发展现状后出的良策。在以“路面硬化、路灯亮化、卫生洁化、家庭美化 、环境优化”为主要内容的旧村改造、环境整治实践的基础上，义乌改变以往零打碎敲的农村发展路子，走出了一条市域一体 、城乡统筹的农村建设新路。
农村旧貌换新颜
在2000年之前的义乌农村，尤其是远郊农村、边远山区，农民住的是泥土房，走的是烂泥路，垃圾堆成山，污水 遍地流，有的地方甚至没通电，更别提电话、网络了。这样的发展速度远远落在了城市发展的后方，跟不上城市建设的步伐。
2001年，义乌市委、市政府组织干部到广东考察，这一考察让时任义乌市委副书记的杨林章感慨良多。当时义乌 的城市建设并不亚于广东地区，可是就在农村建设和发展上，距离拉得太大。这让他深刻地感受到没有城市化的加快推进，以 及农村城镇化的迅速发展，就不可避免地会在美丽繁华的都市和迅速崛起的中心城镇掩盖下，出现落后的农村和破烂的农村。 “城市发展了，农村也要发展，经济壮大了，我们更不能忘记农民兄弟。”杨林章如是说。于是，“城市化进程必须与农业农 村现代化建设同步”成了义乌市委、市政府领导们的普遍共识。
几经酝酿，一个以“按照村庄建设规划，通过村庄整体拆建、村庄整理、村庄撤并等方式进行拆旧建新，整治环境， 改善村容村貌”为主要内容的《义乌市旧村改造暂行办法》于2001年出台了。目的十分明确，就是让“金色义乌腾飞在青 山绿水之间”，让农村更具发展空间，让农民过上崭新的生活。
对主城区、副城区和城郊区经济发达村，按照“成熟一批、改造一批”要求，采取高层公寓、水平房、垂直房等多种 形式，全拆全建建成整合型社区、以道路框架相辅，“大拆大建”的旧村改造轰轰烈烈地进行着。
大陈镇大陈二村曾是贫困村，曲幽的泥石路两边是低矮的泥土房，村里人不讲素质，垃圾乱倒，走在路上都能闻到一 股臭味，人住得不舒服，也滞后了经济的发展。在1999年，该村就提出统一规划、构建花园式现代化农村，在义乌市率先 开展了旧村改造。泥土房拆掉了，取而代之的是崭新的公寓式套房和洋气的小别墅，住宿环境也得到了改善，村中心地带还建 了占地4000多平方米、绿草如茵的金桂园广场，一派富有朝气的现代风貌。
而在佛堂镇的楼村，占地437平方米、建筑面积达5400平方米的11层小高层公寓拔地而起，这是专为拆了旧 房的农民们准备的。部分富裕的农民自己住一间，把空余的房间出租给别人，光是租房子的钱，一年就可以赚到好几千。
“旧村改造改的不仅是住房，还有其他一些基础设施。”义乌市农业和农村办公室的傅主任这样告诉记者。
“家无梧桐树，难引凤凰来”。因为环境差，义乌的农民曾经错过了很多发展机会，部分已经先富起来的村民当时也 叫苦不迭，他们白天进城做生意，下午开车回家，但是因为都是黄泥路，晴天也能搞出满车身的尘灰。而因为公路没能通到村 ，车走起来很慢，想卖出去的货出不去，想进来的货又进不来，想要办厂也办不成，这使得一心经商办厂的农民伤透了脑筋， 通公路成了当时许多干部群众内心最迫切的需求。
就在这时，义乌市开始着力打造“10分钟经济圈”，公路不仅通到附近的乡村，也通过与市区较远的偏远乡村、山 村，有力地拉近了村镇与市区之间的距离，促进了农村的经济腾飞。
上溪镇的饮用水历来比较成问题，自来水没接好，直接从山上水库取水的话又不够干净。通过自来水城乡联网后，农 村的居民不仅也能像城市的居民一样喝上放心的自来水，而且还能与市区互相供应，即自来水既可以由城区供应到上溪，也可 以由上溪镇的水库供应到城区。
排污管网的连接则有效地解决了污水、垃圾等的处理问题，如义亭镇、后宅街道、佛堂镇等都建好了自己的污水处理 厂，其他乡镇也在积极筹建中。对于一些暂时不能联网的山区，则由当地村庄自行建造厌氧池，对垃圾进行就地处理，以获得 达标排放。苏溪镇马丁村，原来村里环境较差，特别是一到夏天，蚊子、苍蝇满村飞舞，人一进村就能闻到一股臭味。在义乌 市城乡垃圾一体化处理中，该村科学选址，建起了垃圾房，村民也逐渐改变了乱倒垃圾的习惯，一下就使村容村貌有了极大的 改观。
“以前搬到城里住，是因为城市的公共基础设施齐备。如今村里也搞了排污管网，垃圾统一处理，公交车开进村里， 再加上农村空气质量好，噪音小，我决定把家搬回村里。”做外贸生意的义乌城西街道七一村村民何小菊说起旧村改造的好处 就拍手称快。
在中国各地做服装生意的虞廷顺，2002年回到家乡办制笔厂，当年的销售额已有几百万元人民币。他见到家乡卫 生状况恶劣，污水横流，垃圾随处可见，心中不忍，在竞选村主任一职时，就把解决卫生问题和建设养老设施这两条承诺写在 大红纸上贴到村里。就是这么一个竞选条件，为他赢得了超过半数的2452张选票，使他能顺利当选，并大力推动了村里的 “小五化”建设。
而义乌在随后进行的异地奔小康进程，则充分表现出了义乌人对山区居民经济发展的关注。通过规划建设，在异地为 远郊区规划的46个行政村和8个自然村的村民准备了安居小区。为了使居民不产生抵触情绪，搬迁工作一直遵循“下山要下 心，移民要移心”的要求，使得义乌的1.24万余山区农民融入城市社区和农村新社区，使“山区变社区，山民变市民”。 而对山区的旧房，则实行退宅还耕还林。目前，大陈、佛堂、上溪、赤岸、苏溪这5个镇的“异地奔小康”安居小区一期建设 已完成，共有3000多名山区群众已经搬入居住。
拆体制篱笆，促城乡一体
随着义乌农村户籍、社保、医疗、就业等各项改革向纵深推进，覆盖全社会的农村社会保障制度已经初见端倪。以大 病统筹为主要形式的农村新型合作医疗制度逐步推进，被征地的农民基本养老保险和失业保障制度全面推行。
苏溪镇徐塘村的丁老从2003年8月起，每月都能领取120元的养老保障金，一提到这，丁老就乐得合不拢嘴。 他说，虽然土地被征用了，但有养老金，就像绑上了一条“保险带”，以后不用再担心生活了。这条“保险带”，正是来自义 乌市实施的《被征地农民养老保障暂行办法》。这个办法把被征用土地后人均耕地不足0.2亩的农村人口全部纳入参保范围 ，市财政按每人2.12万元的标准，将钱逐年纳入被征地农民的养老保障基金财政专户，并列入年度财政专项预算。
富裕后的农民非常关心身体健康，同时也担忧因病致贫。义乌市的领导了解到这一情况后，顺应农民的意愿，构筑起 了城乡一体化公共卫生医疗保障体系。走访后宅街道，27个村卫生室都设立了诊断室、治疗室、输液室和配药房，里面还配 备了诊查床、输液床、消毒缸、空调、温湿度计和高压灭菌消毒设施等。除此之外，让人感叹的是墙上公布的药物进货渠道、 处方调配以及医疗器械使用管理规定等，充分展示了医药用品使用的透明度。
义乌市委、市政府认为，要想推进城乡一体化，就应拆除包括户籍、社保、医疗、就业等方面的各项体制篱笆。被征 地农民养老保障制度是其中一个重要方面，另外还包括：制订城乡统一的户籍管理制度，实行户口居住地等级制，最终全部取 消农业户口；注重与城镇社会保障体系的衔接和统一，建立覆盖全社会的社会保障制度，并根据财政实力逐步提高现行每月1 20元的农村最低生活保障标准；全面推行被征地农民基本养老保障和失业保险制度；逐步推行以大病统筹为主要内容的社区 新型合作医疗制度。
目前，全市已有52万人参加了城乡大病医疗保险，占城乡居民总数的84.5%；15.4万被征地农村居民参加 了养老保险；农村五保、城镇“三无”集中供养率达100%。
近年来，义乌市工商联积极组织非公有制经济人士开展“村企心连心、共建新农村”活动，活动中涌现出来的一批公 益捐助型、直接参与型、帮扶造血型、产业带动型、近邻帮扶型的典型。目前已有803家企业与757个村结对，100% 与应结对村结对；提供赞助资金近2000万元，企业为新农村办实事200多件，提供就业岗位2390个。由此有效地促 进了村经济的发展，缓解了就业压力。
财政大力支农
2005年，中央十六届五中全会通过的中共“十一五”规划建设中，首次正式提出“建设社会主义新农村”的内容 。这些内容对其他地区的人来说可能觉得挺新鲜，但是对义乌的干部群众来说，却一点也不陌生。
早在2003年，义乌就制订了《义乌城乡一体化行动纲要》，是国内较早的关于实现城乡一体化的政策文件。而在 这份文件中，财政等城市资源反哺农村作为一项重要内容特别显眼。
义乌作为一个经济较为发达的县级市，财政收入也相对宽裕。2004年，该市的财政收入就达到30多亿，而用于 支农的钱也越来越多。根据义乌市财政局提供的统计数据显示，义乌市对农村、农业基础设施建设、生态农业和效益农业等三 农投入中，每年的投入都有增加，到2005年时已经达到了财政收入的1/3。
在农业生产方面，义乌从2003年开始就免征农业特产税，从2004开始免征农业税，从2005年开始，市财 政每年安排3000万元资金用于扶持农业企业和对种养殖大户、新发展的种养业、畜牧小区建设、农机化等方面的扶持与奖 励。为保证粮食生产，市财政每年都要安排300万元资金，对早稻、旱粮作物、良种推广应用等给予直接补助。
在农业和农村基础设施建设方面，义乌十分重视水库安全，市财政每年都要安排约2000万元资金，用于扶持各地 进行水库除险加固；除此之外，市财政每年都要投入6000万元资金用于河道清理、农民饮用水工程、小型农田水利建设、 标准农田建设等。市财政每年还安排1亿元资金用于村庄整治和旧村改造。
义乌后宅街道寺前村是义乌城区附近十分普通的农村，村里企业并不发达，征用土地也不多，但这个村的现代化程度 让许多参观者惊讶。除了硬化公路、标准堤坝外，这个村还建起了篮球场、健身设施等等，甚至连村庄的外墙都是统一的。
这么大规模的公共投入，仅仅依靠村里收入显然是不够的，那么，缺口由谁来填补呢？以寺前村为例，最近几年来该 村投资了上千万元兴建基础设施，有超过一半是上级财政拨付的，可见义乌市对公共建设的投入力度之大。
对在义乌读书的孩子来说，不管是在城市里，还是在农村，都是很幸福的。就在几年前，政府投入大量资金，对所有 的校舍都进行了翻新或重造，并且配备了一流的教学设备。这使得孩子接受教育没有了城市和农村之分，在农村也能受到和在 城市里同等的教育。
为了扶持农村，义乌在教育、卫生、基础设施等每个领域都有相应的投入规定，比如农村的义务教育是全部由政府买 单的；而几个镇街中心卫生院则是由市和镇合力投入财政建设而成；为了改善环境，市里买垃圾车，添垃圾桶，建垃圾房，雇 环卫工人，一次性投入了4000万元；为了全面建设通村道路，光是2005年，市里就拨出了14460万元；在农村引 用水工程中，义乌市财政每年安排2000万元以上资金，截至2007年底，全市95%的农村人口都用上了卫生的饮用水 ……这一笔笔款项、一桩桩事件，都是义乌对农村建设的不遗余力。
义乌市领导指出：“没有农民的无私奉献，城市就不可能有今天；反过来，城市的发展也推动了农村的发展，使农民 得到了实惠。但两者相比，农民的奉献更大。城市发展到一定阶段，‘两个反哺’就非常必要。”
专家指出：“义乌以长远规划、统筹发展的战略思想，抓住市场这一主导财源，构建城乡协调发展的地方公共财政， 不但很好地贯彻了国家财政取之于民、用之于民的政策，而且体现了以人为本的科学发展观，这对全国很有借鉴意义。”
兴农村文化事业
改乡村不良陋习
都说人的行为习惯是与人的文化修养有关的，其实说到底，与周围的环境也有很大关系。俗话说“与善人居，如入兰 芷之室，久而不闻其香，则与之化矣。与恶人居，如入鲍鱼之肆，久而不闻其臭，亦与之化矣”。在一个人人都乱扔垃圾的地 方，久而久之，就会被同化；而在一个一尘不染，人人讲文明的地方，恐怕你手里拿着垃圾也不会乱扔。
在大陈二村，人人都住上了好房子，道路也整修得很平坦宽敞，但是居民素质还没有得到显著提高。村党支部书记陈 溪俊深有感触地说：“村里经济发展了，群众生活富裕了，但我们不能鼓了口袋空了脑袋。只有注重学习，不断提高自身素质 ，才能享受现代化文明成果。”在他们举办的“崇尚文明、告别陋习”活动中，市民们还是能自觉向乱丢乱倒垃圾、随地吐痰 、不讲社会公德的不良行为宣战的，长期保持下来，使得乡村的环境相当清洁。
有些农村居民口袋富了，可是平时一空下来就赌博，以致民间赌博成风，村民矛盾不断，邻里关系恶化。义乌在开始 实施城乡一体化纲要时，就试图避免这种局面。在义乌决策者看来，“乡风文明”的实现很大程度上是要让农民在业余时间玩 得好、学得好。
整个“十五”期间，义乌共投资3.4亿元，兴办农村文化事业，在全市农村建起640多个标准篮球场和2500 多个室内活动场所，新开辟室内外文体活动场所58万多平方米。
有了这些设备作基础，农村一度衰落的群众文体活动又开始活跃起来。在义乌农村，一共有1400多支农民文体运 动队诞生，由前任市委书记楼国华组织的乡镇篮球对抗赛的传统也被沿袭至今。村庄之间打篮球联赛，乒乓球、健美操、门球 、拔河等邀请赛、友谊赛也是接二连三。
“以前在农村文娱活动很少，除了打麻将，打扑克，就是年轻人到卡拉OK唱歌，现在多了这么多文体场所，大家可 以参加的活动多了，赌博的就越来越少了。”一位当地的村民如是说。
义乌经验怎么推广？
时任浙江省委书记张德江同志曾在浙江省农业厅的调查报告《城市化进程中的强农富民之路》上批示：“义乌的经验 告诉人们，在经济快速发展、城市化进程加快的地方，如何实现城乡联动，加速农村工业化和现代化。义乌的经验带有方向性 ，值得总结、宣传、推广。”“义乌经验”同时也日益被理论、社会、经济等各界和媒体密切关注，“义乌现象”正以强大的 冲击波辐射四周……
在今年7月，浙江省正式将义乌列为省级统筹城乡发展综合配套改革试点的先行地，这是对义乌开展城乡统筹工作的 肯定。我们在看好义乌的城乡统筹发展的同时，也应看到以下几点：
义乌是一个特殊的城市，首先，经济非常发达，这个发达是指走在全国的前列，因为经济的发达所以使得义乌具有强 大的财政实力和丰硕的民间资本，这样才能每年投入那么多亿的资金在城乡统筹工作上。因此，就目前而言，义乌经验比较适 合在经济发达地区推广，而在经济欠发达地区则还需时日。
其次，城乡统筹不仅仅是经济的，还是各个方面的，如果单纯地只从经济上对农村加以扶持，其结果可能没有像在义 乌那么乐观，包括教育、文化等等方面都需要适时跟上才行。
最后一点，也是最重要的一点，正如中国的改革开放是走出了具有中国特色的社会主义道路，而义乌的城乡统筹经验 ，则是走出了义乌特色的城乡统筹之路，包括城市的统一规划等一些比较有特色的政策。如果其他地方要学习义乌的经验，则 肯定不能照搬照抄，而要在自身的基础上加以灵活运用才行。
浙江省省长吕祖善曾说过“以城带乡，协调发展，关键是减少农民，进而富裕农民”。而义乌的市委书记吴蔚荣则结 合义乌实际，给了这句话新的阐释：“义乌这个城市比较特殊，市场是经济社会发展的核心。义乌拥有经营面积达260万平 方米的全球最大的小商品市场，在‘兴商建市’的进程中，义乌人按照市场经济规律，科学调控，统筹发展，实行工商业反哺 农业，城市支持农村。义乌市委、市政府出台《加快农村劳动力向二、三产业转移》的政策，鼓励工商企业向农村辐射来料加 工业，构筑农民增收的产业保障。现在，义乌2.3万家制造企业，1.5万家在农村，全市已有20多万农村劳动力向二、 三产业转移，从事二、三产业所得占农民人均纯收入的75％以上。” -
