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(郴州“12342效能行风热线”工作人员在接受群众来访。)
核心提示
1、一场让郴州官员提心吊胆的暗访风暴使200多名干部受到责任追究。
2、“把效能行风热线与案件检查办成纪检监察机关服务经济工作和党风廉政建设工作的两把利剑。”——郴州市委常委、纪委书记刘光跃
3、“把每一个来工商局办事的人员当成暗访人员，你的态度就会好；把每一件要办的业务都当成领导交办的或熟人托办的事，你的态度就会热情。”一时间，这句话成为郴州机关的流行语。——郴州市工商局局长欧阳志刚
红网郴州10月28日讯（潇湘晨报记者 刘立）郴州市兴旺花园小区218名业主愤怒了！
按合同去年6月份房屋就该交付，但时间过去了一年，交房日仍遥遥无期。
6月1日，业主代表陈琳向郴州市电视台《天天播报》栏目投诉。陈琳的投诉内容迅速被设立在郴州市纪委行政效能监察室的“12342效能行风热线”共享。常驻“12342效能行风热线”办公室的郴州日报记者李虹雯、郴州电视台记者肖雄就赶到小区的建设工地采访。
工地的情况让两位记者惊诧：石块和土堆堵在工地进出口的路上，工地停工已经两年。
记者通过深入调查，得出导致开发商不能按时交房的原因是：当地农民阻工、政府部门不作为。
记者的报道在报纸、电视台连续刊发播出后，引起强烈的社会反响。市监察局向规划局、建设局、北湖区政府、公安局发出督办函。
公安部门迅速将5名带头敲诈阻工、打伤施工人员的犯罪嫌疑人予以拘留，其他相关部门也积极整改，为工地复工创造条件。
7月3日，这个停建两年的兴旺花园项目正式复工，从“12342效能行风热线”介入到复工只用了一个月时间。
10月16日，开发这个项目的裕兴房地产公司董事长朱壮志对记者说：“真不知道还有这样一个高效的监督机构，两年时间，如果早知道有这个机构，就不用跑那么多路，作那么多揖了。”
这是一起典型的群众监督、舆论监督和专门行政机关监督相结合的典型案例。
9月23日，省委常委、省纪委书记许云昭将14个市州参加全省廉政文化建设会议的代表带到郴州，现场观摩郴州“12342效能行风热线”的运作。许云昭说，郴州市利用“12342效能行风热线”平台，将群众监督、舆论监督和专门行政机关监督结合起来，创新了监督机制。
舆论监督和行政监督联手
2006年年初，郴州市纪委行政效能监察室工作运行了一年多时间，几乎没有收到群众对政府效能的投诉。当时，郴州市纪委行政效能监察室负责人注意到郴州电视台一个以反映民生为主题的《天天播报》栏目在社会上影响比较大。一天晚上，他试着在《天天播报》网站的留言板上写下：郴州市纪委行政效能监察室负责监督政府部门行政乱作为、不作为、慢作为，如果您遇到政府部门的上述行为，可以拨打0735-2876877，或许对您会有帮助。
第二天，郴州电视台《天天播报》栏目制片人刘磊看到了这个留言。
“多年的舆论监督报道的实践，让我们感到单纯的监督性报道力量是很单薄的，真正有权力的部门面对舆论的监督，一个电话就可以让批评性报道流产。另外，即使是报道播发出来，政府部门不去改进，我们也无能为力。”
按照留下的电话，刘磊与郴州市纪委监察局取得联系，很快催生出一档在郴州影响力最大的电视栏目——《行政效能之窗》。
2006年3月，郴州市纪委监察局与郴州电视台联合开办《行政效能之窗》专栏，在郴州市开始了舆论监督和专门机关监督联手的最初试水。
“栏目一经有了专门机关作后盾，监督的权威和效果，立即体现出来，通过典型个案曝光监督，推动了行政机关专项整改，更加受到观众的好评。”刘磊说。
2006年11月20日上午11时，郴州市北湖区燕泉路一家饭店走进来3个干部摸样的人。后来证实是郴州市行政执法局北湖区分局三名工作人员。三人一进来就要店主邓明（化名）交纳店牌广告费3000元。邓明讲尽好话，三人答应在这里吃顿午饭就只收400元。邓明赶紧将三人让进包厢，安排酒菜。
走出包厢，邓明记起经常在电视上看到的《行政效能之窗》节目，他立即拨打电话投诉说：“有三名执法人员在饭店白吃白喝”。
12时，行政效能监察室工作人员与《行政效能之窗》记者赶到这家饭店时，这三人正喝得面红耳赤，见到有人来，还以为是店主前来讲情的。其中一位说：“你们来迟了，罚酒三杯。”
后经调查，查明该局三名执法人员只有一人具有执法资格，以征收店牌广告费的名义乱收费，利用履行公务之便要吃要喝。同时查明，北湖区物价局工作人员根据已经废止的《湖南省户外广告管理办法》，违法给北湖区城市管理分局发放收取户外广告场地费许可证。
三人在饭店酒桌上的作态直接在电视中播出，引起强烈反响。北湖区城市管理行政执法分局主动做出处理：免去王某某副主任职务、对两名协管员解除聘用合同；北湖区物价局注销了市城市管理行政执法局北湖分局的户外广告场地费收费项目。北湖区政府办向全区发文通报批评，要求全区行政执法机关以此为反面典型开展规划行政执法行为的专项活动。
节目单记载监督力度
刘磊说，2006年10月，新一届郴州市委和市纪委监察领导班子成立，加大了群众监督、舆论监督、纪检监察监督三方联动的力度。他递给记者一份节目播出清单，上面清楚记录着监督的力度：
2007年1月10日，《行政效能之窗》公开曝光某区民政局发放灾民建房补助不规范的问题，次日，被曝光的区委、区政府立即召开紧急会议，决定立即成立由区纪委监察局牵头的调查组进行调查，并对全区发放灾民建房补助工作行进一次全面检查，进一步规范发放灾民建房补助的行为。
1月27日，《行政效能之窗》公开曝光某单位利用审批权强制指定客运司机购买保险问题，次日，被曝光单位立即召开紧急会议，并发出通知，立即纠正利用审批权强制指定客运司机购买保险的行为。
3月20日，《行政效能之窗》公开曝光市公安局北湖区分局人民路派出所不出警严重行政不作为的问题。次日上午，北湖分局立即召开全局干警大会进行整改。5月22日，市监察局向市公安局发出加快侦破此案的监察建议书。此案于6月8日侦破，并查获一个大的入室盗窃团伙。
3月26日，《行政效能之窗》公开曝光苏仙区栖风渡镇街洞社区向低保申请户乱收费问题，次日，苏仙区委、区政府立即决定由区纪委成立专门调查组进行调查，将乱收费立即退还给群众，对相关责任人进行责任追究，并对全区低保工作进行一次专项检查。
......
刘磊说：“这些监督报道直接监督到了政府的官员，如果没有纪委作为后盾，我们市一级媒体不可能报道出来，报道出来了也没有这么大的威力督促被曝光单位整改。”
市长暗访，支持监督政府
2007年初，郴州市委、市政府根据省委、省政府的统一部署，在全市开展了“围绕‘三最’搞调研，排忧解难促发展”作风建设主题活动。如何使作风建设不走过场，有声在色地开展并取得实效，郴州市委副书记、市长戴道晋想到了暗访。
2007年7月29日晚上，市长戴道晋通知市政府副巡视员、市纪委副书记、市监察局局长雷纯勇和市人事局局长王存湘及相关工作人员第二天早晨到其驻地集合，但具体暗访单位没有告知。
次日早晨7点50分，戴道晋带领相关人员乘坐一辆客车，拐进了市公安局。这天上午，戴道晋带领工作人员暗访了四个市直机关，查看工作人员是否按时上班，是否在上班时间玩电游，干私活，对待前来办事的群众是否热情。
戴道晋说，对这次检查发现的问题暂不曝光、不通报、不处理。只是对单位和个人进行警示和限期整改。但是，戴道晋明确表示，他的这次突击检查只是一个序幕，以后的突击检查将会更多，对以后检查中发现的问题，将坚决公开曝光、通报批评、严肃处理。
市长突击检查过后，一场让郴州官员提心吊胆的暗访风暴即将席卷郴州。
郴州历史上最大规模媒体监督
2007年9月，郴州《12342效能行风热线》正式运行，它的运作方式是：由市行政效能投诉中心牵头，在市政府门户网站建立《12342效能行风热线》网络版，郴州日报建立报纸版，电视台建立电视版，人民广播电台建立电台版，同时在各县（市、区）、市直各行政机关和公用事业单位设立《12342效能行风热线》联络员。至此，具有郴州特色的“三方结合，六位一体”监督平台成功搭建。
《12342效能行风热线》运行之初，参与媒体对市直行政机关和公用事业单位进行大规模暗访，对发现的问题进行公开曝光。
“这是一场监督风暴，郴州市的机关工作人员如果在上班时间炒股票、玩电邮、串岗聊天，对前来办事的群众态度生硬等，都会在媒体曝光。这是郴州历史上媒体最大规模对政府行政机关进行的监督。如果不是市纪委牵头，这样大的监督声势，我们不敢想象。”在《郴州日报》工作快20年的记者李虹雯说。
在所有暗访报道公开前，市行政效能投诉中心都向所有市直机关、公用事业单位发出组织观看《12342效能行风热线》暗访专题报道的通知，并要求有问题的单位要采取措施进行整改，对相关人员进行严肃处理，在3个工作日内将整改情况上报市行政效能投诉中心。同时，《12342效能行风热线》采取边暗访公开曝光，边报道整改情况，要求所有被曝光的单位“一把手”必须主持整改会议，必须接受媒体采访。
被曝光的单位提出整改措施200多条，各单位通过通报批评、写出检讨、暂停职务、免除职务、待岗学习、诫勉谈话、取消年度评优资格等形式，责任追究100多名政府公职人员。
郴州市工商局局长欧阳志刚在主持整改会议上说：“把每一个来工商局办事的人员当成暗访人员，你的态度就会好；把每一件要办的业务都当成领导交办的或熟人托办的事，你的态度就会热情。”一时间，他的这句话成为郴州机关的流行语。
在《12342效能行风热线》大规模暗访曝光告一段落后，郴州市委常委、纪委书记刘光跃走访了部分被曝光单位，他告诫这些单位的官员：国家公职人员要有接受监督的自觉性，内心真正树立接受监督的意识。
而对纪委、监察局的干部，刘光跃则说：“纪检监察要想把‘效能行风热线’办出自己的风格、自己的品牌，就必须坚持‘有报必接，有接必查，有查必果，有果必用’的原则，即任何一件举报和投诉都要进行全过程跟踪并建立档案，最终把‘效能行风热线’与‘案件检查’办成纪检监察机关服务经济工作和党风廉政建设工作的两把‘利剑’”。
2008年6月，《效能行风热线》将暗访的行为扩大了基层，对11个县（市、区）政务环境进行了暗访和公开曝光，共发现122名少数机关工作人员不遵守机关工作纪律，工作时间玩电脑游戏、上网看股票、缺岗等问题，并全部进行了责任追究。市委书记葛洪元看了相关报道后，指示要出台一个文件进一步严肃公务员的工作纪律。8月23日，郴州市委办、市政府办印发了《关于进一步严肃机关工作纪律的通知》，要求全市各级行政机关进一步严明工作纪律、严格责任追究、严格监督检查。
稿源：红网