 |
孟学农
 |
解振华
 |
今年8月28日，一篇题为《掌控当前经济形势的政策建议》的文章在网上引起关注，文章署名为“原国家统计局局长、现中海油高级研究员”——邱晓华。这是邱晓华2007年被“双开”消失后首次露面。
9月14日，“复出”刚满一年的山西省省长孟学农因为襄汾溃坝事故再次请辞，成为公众视野中第一个两次请辞的省部级官员。2003年，因处理SARS疫情不力，时任北京市长的孟学农被免职，后任山西省省长。
国家环保总局原局长解振华因2005年11月松花江污染事件引咎辞职。2007年1月5日下午，解振华的名字出现在国家发改委网站新领导名单中。
进入9月，多位中高级官员在襄汾溃坝和“问题奶粉”等重大安全事故中因问责而辞职或被免职。人们在肯定果断问责的同时，对这些官员被问责后涉及“复出”的程序也比较关心。有关专家表示，我国官员问责制不断规范和完善，而与之相对的官员复出机制却并不健全，相关规定十分模糊、笼统，缺少操作性和程序性，弹性和随意性很大，需要尽快建立健全科学合理的问责官员复出机制。
复出必须公开透明
“官员复出容易引起人们的争议，主要是人们对官员复出的原因、条件和程序不清楚。”国家行政学院政治学教研部龚维斌教授认为，“造成这种状况的原因，一方面是我国干部选拔任用体制尚待完善；另一方面，一些地方存在着官官相护现象，对于失职的领导干部象征性进行责任追究，为了平息群众的不满情绪，要么让其‘冷却’一段时间，然后官复原职；要么异地做官或者平调到其他重要岗位。群众对这些做法十分不满。”
南开大学博士生导师齐善鸿教授认为，“如果官员复出过程不公开、不透明，这不仅违背了问责制对失职者进行惩罚的初衷，也在形式和过程上，破坏了公众对政策的信任感，弱化了问责，弱化了对他人的警示。因此，公开和透明地复出，对政府、公众和复出个人才算是负责任的做法。”
合理复出是政治理性
2005年通过的公务员法对引咎辞职有明确规定。但对被问责去职的官员，在什么样的情况下可以复出、相关程序应该如何履行等关键性和敏感性问题上，却只字未提。中国人民大学政治学系张鸣教授认为，“对官员复出，有必要建立起更加严格的规则加以执行。”
“对一个本身颇有才能而偶然犯下错误的官员永不重用，这无论对本人还是社会都是一种浪费。更何况引咎辞职属道义担责，和事故的直接责任人受到党纪国法处理是两回事。”齐善鸿教授认为，“问责官员体现的是官员任免机制上的完善性和科学性，而让有能力的被问责官员合理复出，也是一种政治理念与制度的理性。”
应尽快建立复出机制
不少受访者认为，提高政府执行力的关键，在于加强对权力运行过程和结果的监督与问责。目前我国已经有了较为完整的官员问责制度，应该尽快建立官员复出机制，使官员复出更加制度化、规范化，否则，难脱“人治”色彩。
齐善鸿教授认为，“官员复出的程序，应该遵循一定的制度，什么情况的人可以复出，复出的原因是什么，都应明明白白地公之于众。因为这些人被免或者辞职的时候，不可避免地成为了社会各界关注的焦点，那么，在他们复出的时候，也同样需要有个对公众告知的程序。”
据《瞭望》新闻周刊
网络编辑：孔祥伟
