——南充市创新机制承接产业转移
■ 杨雨龙 张德利 本报记者 陈勇
9月9日，总投资4亿元、落户南充市嘉陵区的四川燕京啤酒公司正加紧安装调试主设备，一排排高大的发酵罐拔地而起，引人注目。“‘南充造’燕京啤酒下月将推向西南大市场！”公司负责人胸有成竹。
首期年产能10万吨的四川燕京啤酒公司，从开工到投产仅用了8个月。“燕京能创造奇迹，与南充在实施项目推动战略中的创新举措密不可分。”南充市委书记刘宏建总结道。
加快建设西部经济发展高地，大力承接产业转移，蜀中涌动发展潮。最低海拔仅200多米的南充，犹如四川盆地中的一处“洼地”。这个区位、基础等难言“优势”的农业大市，如何在承接产业转移中扬长避短，赢得先机？南充市委集思广益，打破陈规，体制机制创新激活了全市“一盘棋”。今年前8个月，全市完成固定资产投资147.84亿元，同比增长44.3%；全市履约项目483个，到位资金102.5亿元。
观念更新：从“看数字”到“卡落实”
南充9个县（市、区）主要领导都熟知刘宏建的“习惯”：考察承接产业转移工作，不只看数字听汇报，而是要到工业集中区看项目建设进度，现场评点。
抓落实、促进度，让“数字政绩”没有市场。
总投资2.4亿元的三环电子项目落户高坪区可谓一波三折。
去年底，广东潮州三环集团拟产业转移的消息传出，南充市有关方面立即行动，力邀其入驻南充。三环集团前后考察了8个城市，虽对投资南充有意向，但迟迟未见“动静”。
“过去我们有太多‘意向性’项目，就是因为跟踪落实不够而旁落，不能老是这样！”刘宏建闻讯后飞赴潮州，上门介绍南充投资环境。南充的真诚与优势打动了三环集团董事长张万镇，当即确定将项目落户南充。
三环电子项目规划设计很快展开，难题也很快出现：厂房布局要占工业集中区主干道，而当时园区主干道基础已经完工，正准备道路硬化。如果改图纸，政府对工业集中区基础建设投入会额外增加1000万元。
一切为了项目！该市为此4次修改工业集中区规划方案，推山、改道……终于，三环电子破土动工。“政府舍得吃亏让利，真抓实干，我们信心更足了！”三环集团迅速作出回应：追加投资4000万元，增加2条生产线。
为督促相关工作落实，南充市构建起严密的监管体系，对54个重大项目建立台账，实行挂牌考核，由每季度考核变为每月考核。8月1日，在该市实施项目推动战略工作会上，拖欠进度的18个项目单位负责人受到问责，3名工作不在状态的干部受到处理。
建立市委目标督查办、市纪检监察、市委组织部、市级新闻单位“四位一体”督查机制，对招商引资和项目落地情况进行跟踪督查。落户营山的浙江伟华智能仪表厂因地方原因导致停工31天，该县3个部门负责人被严厉问责，并通过县电视台公开检讨，承诺整改。
动力催生成效。该市计划今年招商引资80亿元，到8月底实际到位资金已达102.5亿元，22个投资超亿元的项目相继开工建设。
打破常规：从“满把抓”到“抓重点”
四川燕京啤酒有限公司灌装车间内，10多位技术人员正在加班加点安装设备。“全部建成投产后，每年将实现销售收入近10亿元、税金1亿元，提供就业岗位1000个。”企业负责人信心十足。
“燕京速度”已在当地叫响，速度背后是该市专门组建的30人“服务队”的鼎力相助。市委书记、市长领衔“服务队”，体现“重点项目重点推进”招商思路。“书记市长甘当企业的服务员，这在沿海发达地区也少见啊！”四川燕京啤酒有限公司项目部负责人感慨。
过去，南充不少地方习惯于招商队伍浩浩荡荡，什么项目都谈都签，结果往往是广种薄收，招商成本与成效严重倒挂。现在，他们打破常规，变“满把抓”为“抓重点”，在承接产业转移中有针对性地打出“资源牌”，实施资源推动型招商。
水电能源、天然气资源、盐卤资源、优质农产品资源以及中心城区的商贸物流、嘉陵江旅游资源等是南充的资源优势，该市依托资源，突出企业招商、产业链招商、园区招商，把最好的资源配置给最好的企业。
今年5月以来，南充市推出“百日集中招商”活动，向外派出38支专业招商小分队，分赴成渝及长三角、珠三角、环渤海等地域进行蹲点招商。在3个多月里，招商小分队共举办推介会100余次，接待投资考察团队600余人次，及时宣传震后南充的安全性、扶持项目的政策环境，并成功引进重点项目55个，涉及投资额近40亿元。广东博浪电子、广州华宝玻璃、深圳小飞侠米业等一批龙头企业被吸引到南充。
依托国优果品“锦橙100号”和丰富的葛薯资源，蓬安成功引进果蔬深加工企业台湾佳美公司、加工葛薯的重庆逸丰源生物科技公司等一批农产品加工龙头企业。这些企业在当地迅速建成投产，还纷纷追加巨资扩张产能。
通过打造产业平台，对接优势项目，南充已初步形成丝纺服装、机械汽配、石油化工、农产品加工、电子元件5大板块产业，承接产业转移的优势格局日趋显现。
减政放权：从“各自为战”到“一盘棋”
过去，“分级考核”体制使得市本级及各县区招商引资陷入“各自为战”的状况，合力难聚、联动难兴，招商引资成效大打折扣。
今年以来，南充打破“条块分割”思维方式，上演“联动招商”好戏。
仪陇县招商小分队“捕捉”到一些摩配投资项目，但该县主要承接农产品加工项目，便主动把项目引荐给机械制造业集中的蓬安县。顺庆区发现一个亿元工业项目不宜在本区发展，便主动促成这一项目落户一江之隔的高坪区。
变化，缘于南充市实施的产业布局：按照产业布局，南充力促9县（市、区）错位招商，原则上一个园区发展属性相近的产业集群，形成特色发展。
作为承接产业转移的重要平台，工业园区建设举足轻重。南充市在工业园区建设中努力破除体制性障碍，大力实施减政放权。
地处南充城郊接合部的城南、航空港、潆华3个工业集中区存在市、区两个责任主体，导致南充市经济开发区与3个工业集中区所在地的嘉陵、高坪、顺庆区难以理顺责权利关系，工业集中区本该做的“加法”在不少时候变成了“减法”。从理顺体制入手化解难题，南充市大刀阔斧调整市、区工业园区管理体制，将这3个工业集中区管理权下放，由嘉陵、高坪、顺庆3区政府建设管理，从根本上解决了职能交叉、权责分离、利益分割等制约工业集中区发展的瓶颈问题。
该市继续推行“政府主导，市场运作，以园养园，规范高效”的工业集中区建设新模式，撬动民间资本投身工业园区建设。目前已有6亿元民间资本投放到市辖三区工业集中区，有力地推动了园区建设。
市、县联动，统筹推进，全市上下承接产业转移“一盘棋”风生水起。
