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□本报记者 付克友
引子
9月9日下午2时30分，彭州市行政办公大楼的二楼会议室座无虚席。“灾后农村住房重建规划设计会战”在该市的动员大会正在召开，与会的有来自各乡镇的代表及数十家规划和建筑设计单位的代表，他们将在这里完成“结对子”的工作。
按照市委市政府的要求，会战从该月9日至19日为规划方案设计阶段，20日就必须完成上报评审。“这是一个艰巨的任务。时间太短，量太大。”成都市规划局总规划师王松涛坦言。
动员大会当天同时在成都的重灾区都江堰、崇州和大邑召开，全市有147家建筑设计单位参与大会战。据悉，目前全市农村近20万户灾毁住房需要重建，30多万户灾损房屋需要维修加固。按照计划，在未来的10天之内将高标准高质量完成430个灾后安置点的规划设计。
“为什么要如此集中力量兴师动众？就是为了又好又快推进全市灾后农村住房重建。”王松涛说，按照李春城书记的指示，农村住房重建必须要体现“四性”，即要做到跟周边环境和地形地貌的相融性，空间布局以及建筑形态的多样性，基础设施和公共服务设施的共享性，以及与当地产业发展和经济要素的结合性。显然，要做到这一切，科学的规划至关重要。“四性”的要求，也就成为最终评审安置点设计方案的最重要标准。
“这次大会战实际上是成都灾后重建规划的第三阶段。”王松涛说，市规划局从5月25日以来，就全面开展了灾后重建规划工作。第一个阶段是，成都参与并以省政府名义于7月15日向国务院上报的“9+1”灾后重建总体规划；第二个阶段是，7月底已经基本完成的成都灾后重建城镇体系规划和各部门参与的一系列专项规划，其中已经包括了一批农村安置点的住房重建规划示范点。
这次大规模启动农村住房重建规划设计意味着，成都灾后重建规划完成了从城市到乡村全方位的覆盖，展现在我们面前的将是一幅现代城市和现代农村和谐相融的美丽画卷。
430个聚居点体现“四性”
在彭州市的动员大会上，作为参战设计单位代表发言的是四川三众建筑设计公司。该公司已经完成的彭州市磁峰镇鹿坪村概念规划设计方案，成为体现“四性”要求的一个典范。
9月3日，在三众公司的办公室，示意图展示给记者的是一派令人流连忘返的田园风光。这是三众公司的第二套设计方案。第一套方案几乎是照搬城市小区，几栋4、5层楼房就“装进”了500余农户。村民们并不买账。“那是闭门造车，拿着一张简易的地形测绘图就把方案设计出来了。”三众公司总经理廖强坦承，后来他们亲自到鹿坪村实地详细查看，并了解村民们的实际需求，终于拿出了这套被村民高票通过的设计方案。
这套方案，不仅是将四层楼改为两层，每个院落之间增加绿化带，更重要的是内容得到极大丰富。它由“一心、一带、两环、多聚落、发散式”等概念组成。“一心”是指处于中心位置的千亩荷塘，“一带”是贯穿整个村落的手工艺和文化创意产业景观带，而“两环”则是指荷塘周围的旅游休闲环和外围的产业经济环。至于“多聚落”，则是指集中居住的区域变成了3个。“发散式”，则意味着以千亩荷塘为中心，观光区、居住区、产业区等是由内而外发散式科学分布的。
总结村民认同的原因，廖强认为正是因为它体现了“四性”的要求。聚居点的选择，完全根据村庄的地形地貌，顺势而为，不再是强行的整齐划一，做到了与周边环境的相融性；每个聚落的建筑形态，甚至每家每户都各有特色，充分尊重当地民风民俗，是多姿多彩的，做到了多样性；在村落里规划了畅通的道路等基础设施和医院、小学、文化活动站等公共服务设施，以及商业网点，做到了共享性。最令人称道的，则是规划不是就建房而建房，而是将当地的产业因素充分考虑，做到了可持续发展的结合性。
比如，传统农业仍然是当地农民安身立命的产业，“不可能让他们扛着锄头上5楼呀”，因此住房设计了堆放农具的地方，也为每个院落设计了晒场。如何在灾后重建中实现产业升级？于是，利用观景荷塘，规划出旅游休闲区以及农业观光区，设计别具一格的乡村酒店；利用当地的特产，大力发展经济作物，规划出农产品的深度加工区。产业的设计尽量不带来污染。比如，千亩荷塘还抛出了循环经济的模式。这就是廖强从“四性”引申和发挥出来的“生存、生活、生产、生态”的概念。
8月16日，李春城到鹿坪村视察，被所到之处山水如画的生态环境深深地感染，情不自禁地说：“这么好的山水，大有文章可做。”可以说，贯彻“四性”理念的鹿坪社区规划做好了这篇“文章”。
而“四性”理念并非鹿坪社区规划所独有，正是农村住房重建430个安置点的整体要求。按照《成都市地震灾区农村住宅灾后重建设计要点》，在规划布局时要结合当地的自然条件和产业提升发展，利用自然的地形地貌进行规划设计，禁止夹道建设和行列式布局，不将城市规划手法简单复制到农村去，并且提出“建筑层数不宜超过三层”。而按有关规定，平坝地区的50户以上聚居点、山区15户以上聚居点的重建，都必须经过科学规划。
“目的就是要充分体现乡村特色。”王松涛说，“通过灾后重建，我们要把现代文明普及到广大农村去，但是并不是要取代农村已有的东西。农村还得有其相适应的生活方式、生产方式、文化习俗。只不过，农村成了现代农村。”
40个镇做活“眼位”
成都农村住房灾后重建，并非全部选址乡村，有的恰好靠近城镇，甚至成为城镇的一部分，比如彭州市通济镇的黄村社区。通济镇的灾后重建，确定为原址重建与扩建，黄村正是扩建的新型社区。通济镇党委书记钟大军清楚地记得，他曾经做过一个专门发言，题目叫做《通济让彭州旅游的心脏跳起来》。“彭州旅游，特别是北部山区的旅游，都有一个问题，人们都是打一头就走了。留不住人，这是做旅游的最大悲哀！我为什么说通济是彭州旅游的心脏呢？如果把通济作为旅游服务中心镇，游客来了住在通济，这样就把整个彭州北部山区旅游都盘活了！”
志愿参与通济镇规划的是华中科技大学建筑与城市规划学院。在规划制定期间，钟大军每天都要和主持规划的耿虹教授通上一个电话，进行深度交流。最终，通济镇的规划理念被确定为“古蜀源、山水韵、田园趣”以及“入则宁逸，出达繁华”，城镇职能是打造彭州市北部旅游服务及商贸重点城镇和现代化的生态山水小城镇。
而一个雄心勃勃的计划是要打造“中华养生国际社区”。“我想，它的目标消费群体将定位在月薪七八千元以上。”钟大军说。而旅游服务业的发展，带来的是人口的集聚效应，规划中预计到2020年城镇人口达到3万人。据介绍，城镇的重建将打造两个“心”，一个中心是充满地方特色和传统氛围的老镇区，一个中心是具备旅游服务功能的新镇区。
“我们要把游客留下来，让凡是到了北部山区来旅游的人，没有理由再走了。”钟大军说，便利的交通是首要的前提条件。在铁路方面，一条旅游铁路，将从都江堰到彭州，再过通济前往小鱼洞和龙门山；另一条是成都出发的地铁到大丰之后变轻轨，经彭州到通济，两条铁路交汇。而公路方面，规划中有三条路在通济交汇。
而通济镇，只是成都这次灾后重建城镇规划体系中40个镇之一。“四市一县”40个受灾严重或承接受灾群众安置的城镇，都依据原有规划制定了重建规划。而每个镇的规划，都在确认着自身的比较优势和定位，并有机融合进成都整个城镇体系。
比如，位于都江堰市西南部的大观镇，在此次重建规划中，由“新市镇”调整为“重点镇”，城镇职能也由“旅游型城镇”调整为“旅服型城镇”。
“一个镇的重要功能，就是要带动周边农村地区的发展，规划就是让他们的这种功能尽可能发挥。”在王松涛看来，这些镇都是成都城乡规划体系中的重要“眼位”，做活了“眼位”，也就带动了当地经济社会发展，“这次灾后重建，是它们更好地确定自身定位、整合特色资源、促进产业发展的一次机会。”
1个中等城市的“涅槃”
在所有严重受灾区（市）县中，都江堰可谓创巨痛深。她除了要面对所辖镇乡的重建，更重要的是自身城区的重建。
李春城在市委十一届五次全会上的讲话中说：“都江堰市要按照建设国际旅游城市、国家级历史文化名城、成都西北部中心城市的目标，统筹推进城市建设、旅游景区重建和世界文化遗产修复，全面提升城市功能。”这就是都江堰重建规划的城市定位。
“说实话，在地震前，我们提国际旅游城市的定位是有点羞羞答答的。”王松涛说，“对这个城市定位，有的赞成，有的反对。但地震之后，这个定位众口一词，大家都接受和认可了。”
有了这样的城市定位，重建规划当然要有高质量、高水平。按照副市长刘仆的说法，“无论是居民住宅，还是景区建设，要建成世界范围内重大自然灾害恢复的典范。”于是，成都对都江堰重建规划的概念方案进行了全球征集，从报名的47家知名规划设计机构中确定了10家作为编制设计单位。而同济大学的权威专家担纲，编制完成了都江堰市城镇体系规划重建规划。旧城重建和新区建设规划方案也已基本完成，虽然尚未公布，却也可以管窥一二。
据介绍，都江堰市新区定位为都江堰市行政、文化中心和现代服务业基地，规划面积约20平方公里，可容纳约20万人。而都江堰市老城区则定位为国际化旅游中心和历史文化名城，按照“显山露水”的原则完善旧城规划，迁出行政、工业、职业院校等功能。其中，沿五条河道规划布局“五河十岸”旅游休闲走廊，形成“一核五走廊”的旅游休闲体系。旧城范围内将不新建高层建筑。
“国际旅游城市的定位，不是说你的市场是国际化的，客源都是外国人。”王松涛说， “关键还在于你是否具有国际化的硬件标准和软件环境。”作为国际旅游目的地，到达机场的黄金时间为半小时，不能超过两小时。而双流机场到都江堰恰好在这个时段。“以后轨道交通将直接通到青城山，就更加便捷。”
与硬件标准相比较，王松涛更看重软环境的打造。“我们到一个地方去旅游，不仅仅是看有形的物质的景观，更多的是体验一种无形的生活方式和文化氛围。”比如，国际游客去法国普罗旺斯，看漫山遍野的薰衣草、葡萄园，这就是对一种生活情调的体验。“这些也是旅游的要素，我们在规划里要保护和培育这样的无形资源。”
遭受局部灾害的彭州、崇州、大邑等中等城市也各自制定了重建规划。
各专项规划“横向覆盖”
从城市到乡镇，再到星罗棋布的农村聚居点，成都的灾后重建建立了一个从上到下的纵向贯通的规划体系。而其他专项规划，则完成了对城市和乡村的横向覆盖，使得城乡关系浑然一体。
有关部门对全市城镇体系规划和产业布局规划进行进一步完善，现已初步完成中心城区避难场所规划和21个工业集中发展区、8个工业集中发展点调整规划。
交通部门编制完成了《成都市交通基础设施灾后重建规划》，确定了1条跑道、1个枢纽、3条轨道、7个通道、4片区路网、6个客货运站的“113746”重大项目，其总投资将达到约973亿元；农业部门编制完成了农业灾后生产力布局和结构调整实施规划、农业生产服务体系灾后恢复重建实施规划和农村沼气灾后恢复重建实施规划，计划共投入327亿元；环卫部门编制完成了《成都市环卫设施灾后重建规划》，文化部门编制完成了《成都市文化灾后恢复重建规划》，水利部门编制完成了《成都市水利灾后重建规划》，旅游部门正在编制对景区的重建规划……
“这些部门的重建规划，其实都是从规划管理部门拿去的规划任务。”王松涛说，“规划管理的工作机制，决定了这些专项规划跳不出总体规划的框架体系。”
横向的专项规划和纵向的城镇体系规划，编织了成都灾后重建规划体系的蓝图，也展示了一幅现代城市和现代农村和谐相融的画卷。而这幅画卷背后，统筹城乡的思路清晰可见。
