平安大庆之“国计民生”
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大庆油田开发建设49年来,原油产量、上缴税费、原油采收率稳居全国第一,创下了连续27年稳产5000万吨以上的世界同类油田奇迹。国家财政收入每100元就有近2元来自大庆,黑龙江省的财政收入近3/4来自大庆———
———大庆创建文明城市见闻 (上)
本报记者 郭毅
大庆油田是一个没有围墙的大型国有企业。油田面积五千多平方公里,与周边十几个市县、上千个乡镇村屯交叉接壤。内部城乡交织,工农商牧并存,油田保卫任务艰巨繁重。
石油是世界经济的“血脉”。“用鲜血换石油”已成为世界动荡的主要原因。觊觎石油暴利,国内各种利益集团也纷纷铤而走险。油田保卫成为国家八部委8年来的重点工作。
大庆市是因油田而生的城市,保卫油田安全成了大庆市的使命。
上世纪末,国家修改法律,大庆油田近万名经警失去了执法权;大庆市不足百人的公安专业保卫力量面对如潮的侵油犯罪虽殚精竭虑仍是杯水车薪。
“油田稳则大庆稳,全警保油田”是大庆市副市长、公安局长曹力伟的理念,也是4800多名大庆公安民警的理念。
2005年大庆警务改革,曹力伟主管的部门只有一个———油田分局。2007年,在国务院八部委连续5年组织的全国整治油气田及输油气管道生产治安秩序行动中,大庆油田首次被列为非重点整治地区;2008年,大庆这个共和国天字号油田仍被列为非重点整治地区。了解油田保卫工作形势的人都知道:这样的成果于国家安全、于地方稳定是何等的重大。
问及成果取得,大庆市公安局油田分局局长宋恩的话既简单又深刻:“警企紧密合作,没有不敢整治的地方、没有破不了的案件、没有不敢取缔的炼油点、没有抓不住的油耗子。”
改革前,大庆市公安局设油田保卫支队,各分局油田保卫归内保科。用八百垧公安分局局长李大明的话说:内保科办案,具体不如派出所,专业不如刑警队。当时油田发案,派出所基本不管;内保科分管企业众多,一线力量不足;支队更是人少战线长顾东顾不了西!现在油田保卫,分局属地管辖,油田分局全局掌控,大庆公安全警参战。
李大明说:“八百垧分局有6名局领导17个专业队(刑警、治安警、社区警)共105名民警。6位局领导包辖区油田的13个二级单位,17个队包辖区所有矿区。辖区油田企业还有600多名装备精良的经保队员。在八百垧油田保卫,防能成网,打能成拳。”
宋恩说:“一个民警率二十个经保队员就等于二十一个民警!”
在大庆4000多名公安民警、6000多名经保队员保卫油田防成网打成拳。
保卫油田既有重装甲还有护心镜。
2003年年初,大庆市检察院党组针对大庆市经济结构特点,创造性地提出了在全市检察机关开展“服务进百企”活动,并以此为载体,全市检察机关开展了送法、送点子、送思路、送检察建议、送管理模式和经验为内容的“五送”活动,加大了预防职务犯罪活动的力度。
2004年8月27日,大庆市召开建设工程预防职务犯罪工作会议,率先在全省提出建设工程开工前,建设工程主管单位要与施工单位签订“廉政合同”的要求,出台了《大庆市关于建设工程领域加强预防职务犯罪的实施办法》及《大庆市建筑市场廉政建设有关规定》,宣布成立市建设工程预防职务犯罪工作领导小组。检察机关全面介入工程建设项目,派检察人员对工程招标、勘察设计及施工和监理合同的签订、工程主要原材料及设备的采购、工程现场施工、工程验收等环节进行全程监督;对重点建设项目中的行贿单位或个人逐个建立档案,其中被立案查办的行贿单位和个人犯罪案件,将逐步进入行贿记录公示、查询系统,确保实现“工程优质,干部优秀”的目标。
2005年、2006年、2007年、2008年,大庆市检察院每年都以新的形式不断地充实“服务进百企”工作内容。
油田保卫是大庆市委市政府的头等任务。针对在打击涉油犯罪执法过程中遇到的一些具体问题,结合刑法和最新出台的司法解释,大庆市委政法委组织相关部门进行认真研究,专门下发了《中共大庆市委政法委员会关于进一步规范刑事执法中几个问题的意见》,对公、检、法在办理侵害油田刑事案件中存在的栽阀盗窃原油如何定罪、开井盗窃原油案件的既遂标准、盗窃落地原油案件的既遂标准等11个问题进行了明确,统一了思想认识。提高了对开井盗油、非法收购运输原油和土炼油犯罪活动的打击力度。
大庆市委提出:围绕“保平安、保稳定”的主题,加速建设“大信访、大调解、大安全、大防控”体系。
平安大庆关乎“国计民生”。