山西新闻网 山西经济日报
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？？早在17年前的1991年，我作为忻州市（县级）董村镇镇长，按照省委组织部的安排，赴山东临沂挂职学习。如果说那次学习切身所感受的沂蒙老区干部群众艰苦创业、埋头苦干、观念新、思路清、人心齐、气氛浓的社会发展氛围，对我后来的工作思路、处世风格、办事作风和敬业精神产生了巨大影响的话，那么此次江苏姜堰市的挂职学习，则是一次更为难得的机会，一次更大的心灵震撼。在新的历史时期，姜堰全市上下一浪高过一浪的思想解放热潮，你追我赶、不甘人后的经济发展势头，一年更胜一年的民众收入，轰轰烈烈、热火朝天的城乡建设场面，对我更是一次寻找不足、谋变求新的深刻反思，一种直面差距、奋起急追的发展冲动。
？？一、姜堰总体概况及近年发展的主要特征
？？姜堰地处江苏中部，为海水、江水、淮水交汇之处，全市总面积1044平方公里，人口88.8万，辖18镇及一个国家4A级风景名胜区和一个省级经济开发区。姜堰历史悠久，人文荟萃，改革开放以来的经济及社会各项事业生机勃发，区域竞争力快速增强。2007年，全市财政收入27.77亿元，地区生产总值202.7亿元（人均首次超过3000美元，达到24546元），农民人均纯收入6304元，城镇居民人均可支配收入13849元，利用外资1.1亿美元。全市拥有各类工业企业6707家，销售收入543.85亿元，利税总额48.91亿元，从业人员10万人。
？？江浙一带，古来即为华夏的鱼米之乡和富庶之地，当代更是中国经济最具活力的一大板块。就姜堰这个县级市而言，虽然其整体处于苏中14县市和泰州四市二区的中游位次，但其厚重的积淀和强大的爆发力仍远非我们可比。
？？姜堰与我们悬殊较大也是他们成功发展的核心元素主要有：
？？（一）大力解放思想，形成了发展源源不绝的强大动力
？？地域狭小、人口众多和环保压力以及工业原材料稀少、重要能源短缺等状况，是姜堰多年发展无法回避的现实性问题。而今，姜堰又要面对苏南迅猛发展、苏中及苏北县市日渐崛起的严峻挑战。思维层次决定发展水平，姜堰人迎难而上，一是展开了科学发展观的大讨论。市委、市政府及全市上下确定了发展既要“好”、更要“快”，快中求好、以快促好的工作原则。就是说，对姜堰而言：快是发展中的主要矛盾，发展是解决困难问题、造福人民群众的最好办法。二是进行了发展实践的大研讨。学习借鉴苏南昆山“整体发展学新加坡、产业提升学韩国、自主创新学台湾”的做法，特别是昆山“无中生有”（创造全省第一户合资企业、第一户外资企业、第一例有偿土地出让、全国惟一的自费创办的国家级开发区、全国第一个封关运作的出口加工区）的经验，以及江阴“发展出高招、绝招、奇招”的思路。市委、市政府明确指出：“对领导干部的要求就是要有血性、有胆略、有担当……即使工作有失误、有偏差，也不会让开拓者、创业者独担责任。”在姜堰，发展高于一切，抓大项、办大事、敢冒险成为了一种风气，有些地方为了经济超常发展甚至可以说是“违法的事情我们不做，违规的事情我们不能不做。”开放程度可见一斑。三是调整了发展的大标杆。在调研讨论的基础上，全市自我加压、科学定位，详细做出规划并采取相应措施，力争高效规模农业、新农村建设、旅游业、城市建设苏中领先，并叫板苏南，进入全省先进。同时，力争2010年财政总收入68亿元，地区生产总值455亿元，三年左右跻身苏中第一方阵，并努力融入苏南第二方阵。一个致力务实创新的激情姜堰已拉开了新的创业大幕。
？？（二）大抓招商引资，带来了经济蒸蒸日上的巨大活力
？？姜堰的经济发展，主题简洁、重点突出，就是招商引资。如果说指标是面子、税源是里子，姜堰则是既要面子，更要里子。唱响招商引资、项目建设这一经济发展的主旋律，姜堰上下第一是认识上“纲”。市委、市政府明确强调，跨越发展是姜堰当前压倒一切的第一任务，招商引资是压倒一切的第一抓手，是各级党政领导的第一职责。全市不仅把招商引资作为跨越发展的“纲”，而且紧紧扭住招商引资和项目建设这一经济核心，具体的带动存量，切实加快对传统产业的升级改造，强力打造本地特色产业集群和优势产业板块。第二是把招商引资作为一把手经济考量。四套班子领导实行包保挂钩重大项目制度和新办项目定期督查制度，市级领导逐企座谈、全程跟踪、具体协调，一月一例会、一季一督查一通报，并召开一次全市项目现场会或项目集中开工仪式，确保项目建设无缝隙衔接、无障碍推进。在乡镇、部门一级，姜堰要求一名党政主要负责人作为第一责任人主抓招商引资，并有一名副职不参与单位其他分工而专抓招商引资。各经济主管部门和各镇主要负责同志年内至少分别完成一个规模2000万元以上的民资项目或200万美元以上的外资项目。年初下“军令状”，年底严格奖惩兑现，第一名奖书记镇长各5万元以上（2007年数额，今年会更高）。第三是优化环境。按投资额度、产业类型对企业分档实施税收留成返还和补贴扶持政策，并分别向标准厂房、工业集中区或经济开发区集中。土地方面，全市通过复垦、置换、清理、盘活、归并、建标准厂房等多种方式充分挖掘土地潜力；同时协调变通，对真正的好项目大项目，一律保证满足供地（江苏省规定：凡投资在10亿元以上的内资项目和1亿美元以上的外资项目，省里实行土地定供）。第四是创新招商模式。专业招商、委托招商、企业招商、产业招商等多种形式方兴未艾；政府招商、文化招商、节庆招商积极开展；网络招商、驻点招商、敲门招商等探索推进。今年，姜堰在上海、无锡的招商活动成功举办，北京、深圳的招商也已前期展开。全市在手洽谈的2000万以上项目29个，其中亿元以上的有11个，除港台及国内投资外，美、德、加、意等国投资也纷至沓来。
？？（三）大抓开拓创新，积累了赶超争先的深厚内力
？？政府管理服务方面。以提高政府诚信和服务效能来提升区域发展竞争力。一是优化行政审批服务中心职能，行政审批部门归并科室进中心，中心达到了60多个窗口38个部门140人的规模，日办事项500余件，是苏中第一家，并在江浙领先。二是强化督查整治，确保企业收费周边县市最低、审批周期在苏中苏北最短，确保对企业的检查“书证”齐全，对企业的处罚按程序进行、按下限执行。三是实行投资环境一把手负责制。各类市场、重点企业和项目，一律由属地政府挂牌管理，公安挂牌保护。相关各级各部门精心组织走访慰问活动，为企业提供贴身贴心的个性化服务。今年，对成长潜力上佳的罡阳股份和双登集团等三企业，属地三镇就为其技改扩建超前预留土地500余亩。
？？特色产业培育方面。以打造品牌、凝聚财气为核心，重点是壮大有较高科技含量的石油装备、新型能源、车船配件、钨钼加工等产业板块，政府成立了两个专门协调小组，并加大补贴奖励，支持搞好融资、技改、评审、股权转让和企业上市等工作。2007年全市实施千万元以上工业技改项目326个，产销过亿企业70家。四个板块中的3户企业准备运作上市，3户企业利税过亿元并成长为行业领军的旗舰型企业。目前全市形成机电、轻纺、冶金、医化等支柱产业集群，并被列为国家级汽车关键零部件产业基地。已创成中国驰名商标1件，国家免检产品8个，省名牌产品19个、著名商标19个。仅罡杨一镇，就有生产曲轴的罡阳股份和生产电机的维特利公司两大支柱企业，全镇为其服务的人口有两万人、企业有300户，占到了全镇总量的80%以上。在姜堰，经济发展可以说是村有特色、镇有产业、各具风采、各领风骚。现代工业如此，特色旅游更是惊人。从2003年开始至今的几年，姜堰溱湖这一过去农民取土烧砖形成的大水坑，很快投资开发成了国家4A级风景名胜区、国家级湿地生态公园，并发掘创造了会船节、生态旅游节、麋鹿故乡园、三元温泉等特色资源。以此为主的旅游圈，打造出了中国十大民俗节庆活动的溱潼会船节，世界第一的古山茶茶花节，培育出了河横这样的全国农业旅游示范点，叫响了溱潼古镇的明清建筑及唐国槐、宋山茶、明黄杨、清木槿等镇内古树名木，并成功引进了泰州华侨城总投资20亿元的旅游休闲会所项目。这种“无中生有、有中生优”的开发运作，充分展示了姜堰擦亮产业品牌、创新产业发展的巨大魅力。
？？企业科技创新方面。由于政府服务到位，企业普遍从中受惠。地处姜堰镇的太平洋精密铸造有限公司，虽然纳税刚过千万元，但去年的科技研发投入就超过了千万元，其中信息化管理300多万元，为国内少有。企业不仅与日、美方面及国内诸多名校名人合作，而且拥有自己的软件开发和自主知识产权，拥有20多项省部级以上的认证许可和日、美、德等国际汽车行业的多种认证。专利产品汽车齿轮及精锻件普遍为国内汽车行业采用 （占到全国70%左右的市场份额），而且常年销往法国、西班牙、奥地利等国。并获国家科技进步二等奖和江苏省科技奖，奖金数额1100万元。公司正向着两年建新厂、三年上市、五年销售额达全球第二、十年成为跨国大公司的目标努力。同样，作为姜堰新能源领军企业的双登集团，企业市场、人才、科技三项投入近亿元，申报国家专利150项，蓄电池系列产品国家免检，纳税约1.5亿（梁徐镇70%的财政收入和纳税销售来自该企业）。全市的许多企业，都在追求世界最新发展成果，向现代化、公众化、国际化的方向迈进。
？？（四）大抓城乡建设，展示了高起点发展的独特魅力
？？以科学规划统领城乡建设，优化经济发展环境，是姜堰的另一特征和经验。在这方面，他们一是形成了市长规划工作例会制度，研究和修编城乡功能分区规划。姜堰市城市发展总体定位是泰州中部次中心城市，是苏南辐射苏北的重要通道。老城区、行政区、工业区、中心商务区等，总面积175平方公里，城市规划用地59平方公里。二是完善城市功能。2007年，全市实施了“十路建设和四个一工程”，市区十条道路总长7700余米，其中7条宽度24米以上，总投资约9000万元；包括景观带、商业街等“四个一”改造，运作资金近50亿元。城市的承载、集聚、辐射能力有效提高。三是强势推进城区拆迁。2008年城区拆迁总量为40万平方米，第一阶段30万平方米、18个地段、1500户的大规模拆迁基本完成，城市发展空间不断得以拓展。同时，重点地段的改造全面启动，东方巴黎城、锦绣姜堰等新型街区开始建设，以数字城管、电子政务等为主的城市信息化工程着手实施。坚持以大手笔、高目标，营造良好的生活消费环境，扮靓城市形象，发展城市经济。四是在大力推进高效农业向沈马路集结，构建生态农业产业带的同时，启动实施了二轮百村河塘整治工程，全市588个农民集中居住点建设有序推进，村庄整治和集镇建设成果明显。城乡居民的人居环境及地方特色产业的发展更趋优化，公众的成就感、幸福感、安全感、自豪感快速提升，社会发展更加和谐繁荣。
？？二、岢岚发展的比较优势与借鉴探索
？？他山之石，可以攻玉。感受分析姜堰的快速发展、科学发展，感受姜堰的激情创业和自信自强，我们有一种挑战困难落后、与强手过招比拼的激越斗志。目前，就经济的宏观走向和整体态势而言，岢岚的跨越空间较大、机遇不少，特别是在产业振兴方面有更大潜力可挖、有更大文章可做。
？？（一）利好因素和成长条件
？？一是作为后发的中部国家级贫困县，可充分享受中部崛起和西部大开发的政策优惠，可享受我省雁门关生态畜牧区和两区开发的具体扶持，在基础建设、社会事业、基本项目等的建设方面争取各级资金具有优势，在争取国家、省市相关部门扶贫帮助、整合方方面面力量、增强自身造血功能方面仍大有可为。同时，作为典型的欠发达地区，可供借鉴参考的经验较多，改革成本相对较低，创新可以少走弯路。
？？二是作为传统的农牧大县，不仅在小杂粮方面已有8个绿色无公害品牌，而且享有 “中华红芸豆第一县和中国绒山羊第一县”的美誉。全县年产红芸豆近两万吨，品质、数量、出口额国内第一。全县绒山羊饲养量近50万只，年产优质羊绒100吨以上，畜牧总产值过两亿元。发展高效农业具备良好基础和独特优势。
？？三是岢岚地域广阔，水资源丰富，电力供应充足。全县面积1984平方公里，境内白云岩、石灰岩储量约50亿吨；周边县煤 （经岢岚外运的就超过1000万吨）、铁、铝等资源丰富。全县不仅煤焦运销产业、生态农牧业初具规模，而且在金属冶炼、工业加工制造、农副产品经营、建筑材料、工矿运输等方面有一定基础。
？？四是生态良好，历史厚重。有华北罕见的原始次森林和高山大草甸，有汉、晋、唐、宋古城堡遗址，有毛主席路居馆和国内仅存的宋代长城等景点，同时夏无酷暑，又无蚊蝇，为天然避暑胜地。开拓生态观光旅游、建设休闲度假会所颇具潜力。
？？五是岢岚为革命老区，民风淳朴，社会和谐，环境较为宽松，政策相对优惠，投资兴业具有良好保障。
？？（二）强财富民、不断超越的努力方向
？？纵观改革历程，分析姜堰及苏中经验，贫困地区的超常规快速发展尤为重要。只有以快促好、快中求好，才能把握难得机遇和有利条件，促进经济量的膨胀和质的飞跃。
？？第一，以思想观念的大转变推动生产力的大解放。
？？处在新的历史时期和发展的关键阶段，首先绝不能停留在“要不要发展，敢不敢改革”这一过去的老问题，而是要解决怕违规、怕争议及“会不会发展、善不善创新”的问题，就是要时时事事都以开放的心态去看待问题应对困难，真正领悟“小发展大困难，大发展小困难，不发展最困难”的深刻含义，克服畏难情绪，以敢担责、敢尝试、敢碰硬的勇气和信心，坚定不移地推进结构调整和产业升级，确保全县经济发展更好更快。此外，要把握时代的脉动，要深刻分析自身发展现状、区域发展态势和国内外先进水平，从工业化、国际化、城市化、市场化、信息化的角度分析事物，定位工作，真正走出一条符合时代要求、体现岢岚特色的全面协调可持续发展之路。同时，在此发展的困难时期，要高度集中精力，紧紧瞄准农业文明向工业文明跨越的目标，调动一切力量，聚合全部要素，采取非常措施，全力加快农业经济向工业经济的转变，避免在新一轮竞争中落下更大差距。就是要把全县所有的力量都凝聚到跨越发展这面大旗下，最大限度地激活生产要素向工业文明和现代生产领域的集结，以跨越发展的强烈意愿带动和实现生产力的迅猛提高
？？第二，以招商引资的大突破实现经济运行的大提速。
？？在岢岚这样的落后县份，只有强力招商引资，才能解决发展资金稀缺、翻身大项稀少的根本性难题，才有资格探讨产业振兴、强财富民的发展之要，才能向人民交上一份合格答卷。因此，一是要突出市场运作和宣传推介。最优品质的筛选特色项目和优势产业，以招商洽谈、环境说明、网上推介、专人招商等各种形式最大范围地推向市场，切实让人们知道岢岚，了解岢岚，关注岢岚。二是要严格奖罚，领导带头，全面推开招商引资。对乡镇及涉经部门要突出招商引资和刚性指标的考核，重奖有贡献者、重用能招商者，浓厚全县创业、全民招商的氖围。让经济建设具体落实到资金和项目上。三是突出产业招商以商引商。要尽快制订专门的意见方案，以现有的生态农牧、农副产品加工、煤焦运销加工、旅游观光、建材加工和金属冶炼制造等基础条件好、发展空间大的优势产业为突破口，采取超常措施，全部降低准入门槛，全力搞好用地、评审、奖励扶持等项目建设服务，尽快扭转落后局面，引进培育龙头重点企业，壮大工业经济实力。四是突出政府招商。无需讳言，招商引资的主力应该是企业。但面对岢岚这样现有企业薄弱、数量较少、规模不大的状况，政府只能也必须担当起招商引资的重任。要通过政府的具体作为和主动表现，让企业家和投资者充分感受岢岚的诚信，切身感受特别的优惠和周到的服务，真正意识到来岢岚投资的广阔前景和无限魅力。五是倾心服务好企业、服务好投资者。对岢岚这样既无资源，又无地利的山、老、边、穷地区，没有任何优势可言，惟一的必须采取的办法就是比任何地方都更加优惠的政策、更加优质的服务、更加宽松的软环境。特别是对那些成长迅猛、带动区域经济和产业发展的大项目好项目，各级各部门要心怀厚爱，贴心服务，以诚信、以环境、以政策吸纳八方创业者。而且要围绕特色产业具体搞好工业开发园区的硬件建设和政府管理，真正让企业和项目愿意来、能发财，真正以互利共赢培植特色产业集群。
？？第三，以行政作风的大转变促进全县面貌的大改观。
？？一是要抓好学习培训，突出加强干部群众特别是领导干部的忧患意识、前瞻思维和全球视野，培养善于理性思考，眼界宽、思路宽、胸襟宽的优秀人才和一线队伍。二是要坚持突出科学规划，超前谋划各项工作并准确找好突破，切实解决发展不科学、起点层次低的问题。就是要广泛论证、充分借鉴、做大做精、做优做强。三是要借鉴经验，从基础管理入手，大力推进行政审批改革，切实减少并规范行政审批行为，促进行政管理以审批为重点向监管、服务的转变。要着力完善行政绩效管理改革，科学设定指标体系和考量方法，建立以约束和激励为导向的机制，让广大干部群众更多地投入经济建设的最前沿，像姜堰的同志们一样，敢于冒着风险抓机遇，敢于图大图强比先进，全心全意、一步不松地抓好各项经济工作，促进岢岚城乡面貌快速转变。
？？第四，以发展合力的大凝聚，实现经济跨越的大突破。
？？一个地方经济想发展，必须把全党全民的思想凝聚在经济建设这个中心上，形成上下一股劲、左右一条心的经济建设合力。岢岚目前状况下发展经济，不仅需要有物质力量的扶持，而且更需要有精神力量的支撑，更需要有信念的指引。全县干部群众心往一处想，劲往一处使，围绕中心，凝聚合力，就是最宝贵的精神财富，就会迅速转化为生产力，成为促进全县经济超常快速发展的巨大力量。今后的工作中，一是要积极追求超常规效率。我们知道，效率有两种，一种是常规效率，另一种是超常规效率。常规效率来自效率的物质技术基础。超常规效率除了依靠效率的物质技术基础外，更主要的还是来自精神力量。二是要大力弘扬老区创业奉献精神，多渠道渗透培养创新发展经济所必须的精神力量支撑，和干大事业所必须的信念指引。三是要倾力尽心为民办实事、主动积极为社会办好事，把党和政府的权威与人民群众的智慧高度凝聚在一起。总之，就是要依靠凝聚力这种宝贵的精神财富所释放的巨大能量和迅速转化的生产力，空前推动经济社会发展。
？？三、几点建议
？？（一）强化乡镇职能。通过建立乡财政、加大行政执法等手段，赋予乡镇一级党委、政府以应有的权利和职能，改变乡镇目前一定程度存在的 “责任大、权力小，花费大、财力薄，事务杂、手段少”的状况。
？？（二）密切协作配合。可否考虑由上级职能部门特别是涉经部门，以同样的方法或其他的形式进行相应的调研考查或挂职学习，以便于在跨越发展的过程中更好地做到条块结合、左右一致、上下默契、共铸辉煌。
？？（三）关注敏感问题。对经济发展过程中的土地占用问题，可否实行分类指导和特项特办等办法。
？？（四）加快扶贫开发。对经济欠发达特别是既无资源，又无地利的山、老、边、穷地区，进一步制定相应的优惠政策，以及在项目、资金等各方面给予更多的倾斜与扶持。
