居委会换届选举落幕，非户籍人员当选率大幅提升，其中4人获选主任
 |
本报讯(记者/黄超通讯员/何玉洁)非深圳户籍也可以当居委会主任!在刚刚结束的深圳“两委”换届中，有31名非深圳户籍人员当选为新一届居委会委员，其中4人当选为居委会主任。深圳市民政局副局长、新闻发言人祖玉琴表示，在本届居委会换届积累的经验基础上，下一届居委会选举非深圳户籍人员的参选政策将更为简单明了。
6月28日，随着南山区桃源村居委会选举结束，深圳历时三个月的居委会换届终于落下了帷幕，780个居委会共产生了4186名居委会成员。
直选率翻一番高达92.82%
本届应换届选举的780个居委会中，采取直选方式的有724个，直选率高达92.82%，据了解，此次需要换届的780个均已完成换届选举工作，另有南山区13个居委会筹备组和1个整体搬迁的居委会将在时机成熟时再行选举。
深圳市此次居委会换届最引人注目之处是直选率的飙升。市民政局表示，此次换届自愿登记的选民投票积极性高，初步统计投票率超过90%。同时，一次性选举成功率达88.08%。
值得一提的是，此次非户籍人员当选率大幅提高。全市共有999名非户籍人员登记为选民，参加投票的有247名，当选为新一届居委会委员的有31名，其中当选主任4名，而在2005年的换届选举中仅有17名非户籍人员当选为委员，担任主任职务的人数更是零记录。
部分居委会选民登记比例偏低
在新闻发布会上，深圳市民政局坦言，虽然换届选举工作整体平稳顺利，但在政策规定、居民参与等方面还存在一些值得注意的问题和困难。
首先是居委会换届选举面临着法律困境。《中华人民共和国城市居民委员会组织法》等对居委会换届选举有原则性规定的法律法规，对选民资格的确认、非户籍人口参选没有做出明确界定，对居委会换届选举的程序和步骤，尤其是对采用全体居民直接选举方式进行选举的程序，缺乏具体的实施办法或实施细则。祖玉琴表示，法律法规的不完善给居委会换届选举的实际操作带来一定的困难，有些问题不能很好地把握，影响了换届选举质量。
其次是部分居委会选民登记比例偏低，居民的民主参与热情不高，居委会选举的广泛性、代表性和民主性受到一定影响。祖玉琴分析表示，其主要原因“一是居民民主意识不强，行使民主权利的意愿不足；二是居委会自治功能发挥不充分，居民对居委会认同不足，影响居民对社区事务的参与热情；三是居委会划分不尽合理，部分居委会范围太大，人口太多；四是部分居委会人户分离情况严重，长期不在户口所在地居委会范围居住生活的居民对居委会的换届选举不关心”。
另外，非户籍人口参与率偏低仍然是无法回避的问题。本届换届选举中，深圳市对非户籍人口参与居委会换届选举作出了明确规定———凡年满18周岁，非本市户籍但在本居委会范围内有合法自有产权的固定居所、有固定合法生活来源、连续居住半年以上，并享有政治权利的居民，由户籍所在地的居(村)民选举委员会或者居(村)民委员会出具本人三年内未在户籍所在地进行选民登记的证明，方具有选民资格。
选举过程中，全市共有999名非户籍人口登记为选民，直接投票247人，参选率偏低，参与热情不足。“一是选民资格有一定的限定，许多非户籍人口因不符合条件而无法参与；二是部分非户籍人口对社区缺乏归属感和认同感，难以激发其参与热情；三是选民登记手续较为繁琐，降低了非户籍人口的参与积极性。”祖玉琴在新闻发布会上表示。她同时表示，非深户参与居委会换届选举仍处在探索阶段，因此，门槛和程序比较严格，民政部门将吸取本届选举的经验和教训，下一届居委会选举非深圳户籍人员的参选政策将更为简单明了一些。
涉及社区重大利益居民将有决定权
居委会换届过后，新当选的居委会成员能否尽快进入角色呢?为了促使新一届委员熟悉业务，民政部门近期将对新当选的居委会主任、副主任及委员进行全面培训，培训内容涉及《中华人民共和国城市居民委员会组织法》等相关法律法规，居委会的性质、职责及其工作内容和方法，以及社区服务的内容和形式等。
而在制度层面，深圳市民政局将构建居委会建设和管理的制度体系，规范居委会管理，形成凡涉及社区居民切身利益的重大问题，要广泛征求居民意见，召开居民会议讨论决定的机制。同时，他们将指导居委会组织社区居民开展自助和互助服务，提供公益性、福利性服务，发展便民利民服务，初步建立起比较完善的社区服务体系，使新一届居委会真正成为服务社区居民，推进基层民主，实现民主管理、民主决策、民主监督的自治组织。
■数字话选举
本届应换届选举的780个居委会中，采取直选方式的有724个，直选率高达92.82%，其中盐田区、光明新区实现了100%直选，宝安区、南山区、罗湖区、龙岗区、福田区的直选率也分别高达98.72%、94.12%、90.43%、87.88%、85.96%。而这一数字在三年前只有47%，在六年前更只有1.7%。
共选举产生新一届居委会成员4186名，其中主任780名，副主任718名，委员2688名。新一届居委会成员结构均衡，这些成员中，女性1716名，占居委会成员总数的40.99%；40岁以下2468名，占居委会成员总数的58.97%;大专以上学历有2104名，占总人数的50.26%。
■热点解析
上访和投诉量比上届明显减少
1.2003年1.7%，2005年47%，2008年92.82%，深圳居委会选举直选率为何飙升如此之快?
深圳市民政局局长刘润华表示，直选率从1.7%到47%已经是很大的跨越了，70%能否达到，“坦率地讲，心里是不踏实的”。70%的目标从何而来?结合深圳的实际情况，并研究了上海直选的目标是2010年达到80%时，深圳稳妥地选择了略低于这一数字的70%。
对于直选率飙升的原因，刘润华分析说有两大原因:一是从中央到省、市对基层民主建设的高度重视，二是2004年之后深圳社区治理体制改革的推动。2004年，深圳实行社区治理体制改革，设立社区工作站，以及社区工作分站，实现了居站分开和居企分开，将原居委会承担的行政职能剥离出来。这样的直接后果是居委会、农村集体股份公司行政和经济职能混合在一起的状况被打破，股份公司账目不清、审计有疑点、土地转让有问题等涉及居委会领导班子成员，直接影响选举进度的因素被撇除，推进基层民主具有了体制保障。
2.在本届居委会选举中，一方面是很多选民抱怨自己不认识候选人，或者对候选人比较陌生；另一方面，部分社区出现了候选人向选民做出参选承诺的案例。候选人应该如何和选民沟通?候选人能不能给居民承诺?
“民主是一个过程。不可否认的是，民主的直接参与程度最高的是村委会、居委会的选举，二者方向一致，程度有区别。越往基层，直选的概念应越前。”深圳市民政局局长刘润华表示。他表示，安排候选人和选民见面直接沟通应该予以肯定，是一种有效的方式，应该予以提倡。对于候选人向选民做出承诺，刘润华也给予了客观的评价:“承诺也是一种不错的方式，但承诺应该是量力而为的、负责任的，我们反对开空头支票的承诺。”
3.设立社区工作站之后，居委会到底还有什么用?
目前，深圳已经100%实现了站居分设，形成了“一站一居”、“一站多居”的基层治理格局。站居分设之后，社区工作站承担行政职能，而居委会则回归其基层群众性自治组织的法律定位。祖玉琴表示，居委会的发展方向是充分发挥居委会代表居民利益、反映居民诉求，维护居民合法权益，接受居民监督的自治功能，提升居委会为居民办理公共事务、公益事业，开展社区服务的服务功能。
刘润华表示，社区工作站不仅仅是加了一块招牌，确确实实和居委会已经区分了不同性质的工作，居委会也不再是全职概念。
4.本届选举有没有违法违规事件发生?
本次换届选举中，深圳市民政局接到的上访和投诉量比上届有明显减少。在换届选举期间，市民政局共接受群众来访咨询共5人次，信访咨询共3件，电话咨询10人次。
深圳市民政局在新闻通稿中表示，“针对群众反映的某居委会主任参选资格问题、某居委会选举委员会违反选民资格确认相关问题、某居委会存在黑恶势力介入操纵选举、某些居委会因集体股份公司账目不清、土地纠纷影响选举等问题，我局领导亲自过问，深入社区，召开多方座谈会，了解情况，对症下药，取得了明显效果，确保全市换届选举按时保质保量完成。”发布会没有透露四个居委会的名称及详细经过。
祖玉琴在新闻发布会上表示，深圳市重难点居委会主要有三大类:一是存在因股份公司、土地等经济纠纷或原班子经济问题引发上访事件，阻碍换届选举工作；二是存在房姓、宗族等势力，班子内部不团结，干扰居委会换届选举；三是居委会辖区面积大，选民登记多，争议多，不稳定因素多，影响换届选举正常进行。
记者了解到，深圳市民政局详细了解存在的问题，听取各方意见，分析利益所在，掌握问题根源，加强分类指导。而对于存在黑恶势力、房姓宗族势力参与或指使他人破坏或妨碍选举正常进行的违法违规情况，严格进行了依法办理。
