陈玉刚复旦大学国际关系与公共事务学院副教授
7月1日，法国接过了欧盟轮值主席国的权杖，开始了为期六个月的掌舵。
每个成员国都会利用轮值主席国的机会，把自己感兴趣的、符合自己利益的问题设定为欧盟的议程，法国也不例外。这里的区别只是，小的成员国一般都会专注于比较具体的问题，而大国则会提出雄心勃勃的计划，让欧盟为自己的利益目标服务。
本来法国以为自己会成为最后一任轮值主席国，因为按照新的欧盟条约，轮值主席国制度就要被常设的欧洲总统制度代替。现在，由于在条约批准上出现了问题，法国看来成不了“终结者”了，捷克会继续接任明年上半年的主席轮值。不过，法国的“终结”任务可并没因此而结束，这六个月内法国必须找到解决因爱尔兰公投否决《里斯本条约》而带来的问题的办法。萨科齐已决定7月11日访问爱尔兰，“倾听”爱尔兰人的意见。与此同时，法国还要帮助还未完成条约批准程序的国家顺利批准《里斯本条约》。
不过，这显然并非法国雄伟计划的主要内容，而只是任何一个主席国的职责。法国的宏伟目标是要为欧洲设定法国的议程，让欧洲沿着法国设定的方向走，让欧盟为法国的利益服务。
法国的宏伟目标之一就是萨科齐梦寐以求的地中海联盟。法国计划在“巴士底日”——法国国庆日的前夜，即7月13日邀请27个欧盟成员国和17个地中海国家首脑聚集巴黎，盛宴庆祝联盟的诞生。可是，即使盛会届时如愿举行，萨科齐当初的设想也已经被拆得七零八落了。
首先是欧洲一体化的“法德轴心”意见相左，德国总理默克尔毫不掩饰对这一计划的反感。作为妥协的结果，地中海联盟的欧盟成员国由原先设想的欧盟地中海沿岸国家，变成了所有欧盟成员国。联盟计划也变成了只是欧盟原有的巴塞罗纳进程的一个延续，而不是萨科齐的一个伟大创想。而且，萨科齐一直拉拢的利比亚后来公开表示不赞同这一联盟计划。
另外，继法国公布地中海联盟设想后，波兰也提出了一项加强与欧盟东部邻国关系的计划，德国总理默克尔还为此访问波兰，表示了对该计划的支持，6月20日的欧盟布鲁塞尔峰会也对该计划给予了“背书”。
这让人不禁回想起，在欧洲一体化顺利推进的时候，我们看到的是虽然不同大国提出了不同的重点议程，但大家的方向是一致的，有力一起使。而现在我们看到的却是有力往不同方向使，欧盟成了百脚之虫，即使没有僵死，前进的脚步也已是非常之艰难。
法国的另一个宏伟目标是独立的欧洲防务。在这一点上，萨科齐似乎再一次“眩”得让人看不懂。他出人意料地决定，法国计划在2009年重返北约军事一体化机构，似乎背离了戴高乐主义，重返了大西洋怀抱。但他为这一决定设定的前提条件又道出了事情的另外一面，即法国仍要保持其核力量的独立性，以及武装力量使用的最后决定权，欧洲的安全与防务特性建设要同步推进。一位萨科齐身边的人士最近又道破天机，表示重返北约军事一体化机构的决定是为了让北约变得更欧洲些，是为了消除对欧洲加强自己防务与安全力量建设的疑虑。不管怎样，重新推动一再被延迟的6万人欧洲快速反应部队的建设会是法国最想要的成果之一。
不过，欧洲防务计划的推进碰到了一个尴尬的时间，一方面这会刺激珍视其中立传统的爱尔兰，另一方面这也可能刺激正在举行大选的美国，总统竞选时期也是美国外交政策辩论得最激烈的时候。
其他一些议题也会是法国想要推进的，如能源、环境、移民等，但这些问题的解决，一并不是法国的传统强项，二真要解决又谈何容易，很难百分之百地打上法国烙印。
以往的经验显示，大国的欧盟议程会雄心勃勃。以往的经验也同样显示，大国六个月的掌舵表现往往比较令人失望。不知道法国接下来六个月的表现是否会再次印证这样的经验。
