这个春天，上海十余万公务员正经历着一场力度空前的收入调整“风暴”。从3月开始，他们面对着一份新的工资条。“大幅降薪”的传闻已经在公务员圈内持续数日而未绝。
风暴肇始于一份名为《上海市规范公务员津贴补贴的实施方案》?穴下文简称规范方案?雪的文件，由上海市纪委、组织部、监察委、财政局、人事局、审计局六部门联合颁布。规范范围囊括市、区各级党政机关及人大机关、行政机关、审判机关和检察机关、民主党派机关等。
规范方案的矛头直指公务员津贴补贴名目繁多、发放秩序混乱的现状，力争用3年时间，逐步消除地区和部门之间不合理的收入差距，最终促成公务员津贴补贴发放与单位占有的国有资产和行政权力彻底脱钩。
调整方案
一份名为《上海市规范公务员津贴补贴工作宣传提纲》同步下发，“要求引导大家正确看待个人利益得失”
上海市人事局一官员对记者称，几乎同时，一份名为《上海市规范公务员津贴补贴工作宣传提纲》也同步下发，并“要求引导大家正确看待个人利益得失”。“各单位被要求严格按照提纲解释说明，不得随意发挥。”上海一位人事官员回忆说。
整个1月和2月，最繁忙的是各单位的人事官员，他们要核定本单位公务员名册，以及2007年津贴补贴的发放名目和数额，以及依照规范方案作出新的2008年的发放名册和数额，统一报主管部门批准。“这是一个难题，报高了担心被重点削峰填谷，报低了担心一旦被认定无转圜余地。”上海市一市直机关领导称。
此间部分单位的上报方案出现被打回修改的状况，并有部分市直单位暂缓了2007年的年终奖金以及2008年前两月的补贴发放，以接续即将到来的改革。3月5日，所有的规范工作全部就绪。
规范还是降薪？
上海市直机关中以公安、税务、财政等强权部门受冲击最大，至区县一级，则减薪范围更广，幅度尤甚
青浦区一位科级干部最终发现，自己的收入将缩水20％多，以往他可以轻松拿到12万元左右的年薪。松江区一同级干部的降薪幅度大致相当。上海一公务员论坛上，超过1000条网友跟帖留言，遭遇“降薪”寒流，幅度不一。
根据方案，此次规范旨在有效遏制津贴补贴发放混乱的现象，实行统一的补贴项目，将公务员津贴补贴统一归并为工作津贴和生活补贴两大类。一律取消各部门自身设立的其他名目的津贴补贴。
上海一厅级官员告诉记者，1993年公务员薪资制度改革时，为使收入分配适应各个地区经济发展不平衡的现状，国家层面提出建立“地区津贴制度”，各地可以根据本地经济发展水平、财力状况制定自身的“津补贴”。但国家未出台统一政策，在此背景下，地方公务员的津贴补贴名目逐渐失序。
复旦大学博士孙琳曾专门研究过中国的公务员薪酬问题，据其不完全统计，各地擅自发放的名目达到300多项。
不规范背后是部门利益膨胀失控的现实，孙琳说，此次规范严厉要求，对各项政府非税收入，一律上缴财政专户，由财政部门统筹安排。津贴补贴的发放也一律通过财政集中支付平台，以银行卡形式进行，禁止任何名目的现金、实物以及有价证券。
这意味着大量受益于此的公务员遭受减薪阵痛。记者调查获悉，此番规范，上海市直机关中以公安、税务、财政等强权部门受冲击最大，至区县一级，则减薪范围更广，幅度尤甚。
抹平职级差
工作补贴每人每月最高2070元，最低1010元，生活补贴每人每月最高4430元，最低1980元
试图抹平公务员系统内的巨大收入差距，亦是规范方案的另一目的。
华东师范大学教授黄泽民曾以全国政协委员身份，专门提出缩小公务员收入行业差与地区差的建议，他总结上海的公务员差距现状为，市里比区里低，区里比乡镇低，乡镇又比街道低。
究其原因，主要是越往基层单位，越承担具体的招商引资和创税职能，由此带来不菲的超额绩效奖励。在部分区县，初级干部仅此一项可增收5万元甚至更多。
早在4年前，上海市亦曾出台名为《加强市级机关工资外收入分配管理的意见》，但还是给各区县充足自主权，这使得区县之间收入差距并没有得到有效弥合。
与既往改革多政策强调不同，今次规范以具体的量化措施杜绝改革被扭曲或分解的可能，随规范方案下发的有一份秘不外传的表格。知情者称，正是按照公务员的职级、供职年限，对改革后的工作津贴和生活补贴，一一指定精确到个位数的标准。记者获悉，工作补贴每人每月最高2070元，最低1010元，生活补贴每人每月最高4430元，最低1980元，其间划分数十档次。
依照规范精神，全市所有公务员将统一以此为标准，按图索骥即可。
为了避免削峰填谷有可能带来的震荡，规范方案保留了一名为改革性补贴的名目，作为工作津贴和生活补贴的补充，并允许各区县之间存有一定的差距。
记者获悉的数字显示，比如浦东，改革性补贴基数定为23000元每人每年，而松江区则为17000元左右，二者差距已骤然缩小至6000元上下。
此外，规范公务员津补贴差距的另一体现是，同一部门内，不同层级之间的差距也受量化约束，方案硬性要求，工作津贴和生活补贴之和，正局级与科办员高低比例为2．5∶1。
领导问责保实施
以任何借口、任何名义、任何方式违规发放津贴补贴的，对主要领导、分管领导和直接责任人一律先行免职
引人关注的是，今次规范方案对违规者还施出了重罚举措，规定在规范期间，以任何借口、任何名义、任何方式违规发放津贴补贴的，对主要领导、分管领导和直接责任人一律先行免职，再按照党纪法规追究责任。这也是承继中央规范津贴补贴工作的严肃精神。“过去往往犯了错，检讨一番就能过关。”接受采访的一位机关干部说，“类似一票否决的严苛惩罚，以往少见。”
