新现象申报股票转让所得
在今年的个税申报中，财产转让所得一项中新增加了“股票转让所得”和“个人房屋转让所得”两个申报事项。其中，申报“股票转让所得”引发了众人的关注和争议，成为了今年个税申报的一个新现象。
地税局有关人士介绍，“股票转让所得”申报个税是指，一年下来股票盈亏相抵后的收入，就是说如果股票买卖盈亏为正数，则根据实际情况填写；若盈亏为负数，则填“零”。没有进行转让的股票，不计入收入。
据伍志诚主任介绍，来他们这申报的人里面，有近80%的人填写了“股票转让所得”，多的有上千万元，少的也有两三万元。
某企业的财务管理人员郭女士，因为去年在股市中大赚了几笔，她的年收入近百万元。2月份时，她便早早地到税务机关申报了“股票转让所得”。作为一名经常与税务局打交道的财务人员，她很清楚，“股票转让所得”只要申报了便不会违法，并不需要纳税。
目前，按照国家规定，基金和股票收入都暂免征个税。但事实上，更多的人对这个信息并不了解。雨花区近80%的人填写“股票转让所得”只是一个特例，在其他一些省市，纳税人申报“股票转让所得”并不积极。
“我国现行税制模式是将个人所得列为11项分类征税，并相应规定了每个应税项目的适用税率、费用扣除标准及计税办法，非专业人员理解起来需要一个过程，这为个税自行申报造成了一定的障碍。也难怪不少纳税人会误认为股票转让所得也要纳税了。”北京大学税法研究中心主任刘隆亨道出了其中缘由。
既然不征收，为什么还要申报呢？日前，国家税务总局计划统计司司长舒启明表示，税务部门收集这些数据资料是为了方便统计，同时也是为宏观管理提供相关信息支持。
即使知道了国家暂时免征股票个税，但众多股民仍旧顾虑重重。股民提出的问题很尖锐：股票转让赚了要申报，现在不交税只是申报当然没有问题，如果一旦要交税了，这一年赚了要缴税，明年亏了会不会退税？对此，国家税务部门并没有作出进一步的解释。
还有股民解释说，由于在股市的投资多为短线而且分散，自己无法进行完全的统计，索性就不申报了。
除了这些矛盾的股民，许多股民对不申报“股票转让所得”的违法行为表现得无所顾忌。某证券公司客户经理坦言，现在中国股市交易规则和统计还不太规范，如果要想在证券投资上查收益额，必须牵扯到税务局、交易所、登记公司和银行等部门之间的协调，要想查清楚很不容易。
今年中国个税申报工作刚刚结束，澳洲会计师公会得出了一份最新税务调查报告。报告建议，管理部门应指导人们如何正确申报他们的股票转让所得，并考虑引入更多个人所得税扣除项目。
矛盾纳税人与税务机关的困惑
在个税制度的改革中，纳税人与税务机关都有自己的困惑，一边是对如何申报不知所措，一边是想方设法进行监控，双方产生矛盾难以避免。目前，尽管不断地有专家出谋划策，但尚未找到调和这种矛盾的有效方法。
令税务机关为难的是：现代社会的收入多元化，隐性收入增多，很难进行有效的监控。而且由于权力有限，税务机关执法缺乏刚性，目前“以罚代法”的现象比较突出。
按照惯例，在自行申报截止后，地税部门将对全省重点行业、重点单位的相关纳税个人进行专项稽查，符合条件但延迟申报纳税或拒不纳税的个人，将依法受到处罚。
在去年的检查中，湖南某重点中学一名教师被列入重点检查对象名单，该教师迫于政策和曝光的压力，主动找检查人员和学校领导承认错误，并补交了税款。
就在个税申报截止后的第一天，4月1日，湖南省开出了首笔罚单。因为超过了纳税期限，一名迟来的申报者被处以200元的罚款。
地税局工作人员解释，如果未造成少纳税款，由税务机关责令申报，并可处1万元以下罚款；如果造成少纳税，税务机关会追征税款，加收滞纳金，最高可处5倍的罚款。
但上海左券律师事务所合伙人、世界税法协会理事严锡忠律师认为，罚款不能从根本上解决问题。我国个税自行申报尚处于试验阶段，不够成熟。主动申报加上税务部门的有效引导，以及更加人性化的法规完善是必不可少的。
相对于税务机关的难题，富人们申报个税的困惑更为实在。澳洲会计师公会得出的一份最新税务调查报告显示，在需要申报个税的富人们中，有36%的人说他们对完成年度申报规定仍感到困难，其中，两个最大的问题是收集收入资料的困难和申报程序的模糊，分别占40%。
中国政法大学财税金融研究所副所长、参与税收通则法起草的专家施正文表示，不公正性是我国目前实行的分类税制的一个重要缺陷。他说，在分类税制下，我国居民的个人收入有经常性的和非经常性的之分。前者如工资奖金等，税务部门比较好掌握，征收起来相对容易；后者如炒股炒房等投资投机性收入，隐蔽性和弹性较大，数目更大征收也更困难。
严锡忠律师认为，我国现行的“年所得”概念十分模糊，即使具有税法专业知识的人，也只有在清楚自己当年各项所得的前提下，才有可能倒推出当年的应税收入。他建议，可以用“年实际所得收入”来替代现在的“年所得”概念，以方便纳税人计算。
乔新生教授认为，从表面上来看，个人所得税自行申报是一个技术性的问题，但是从深层次来分析，它反映出我国改革的次序问题，反映中国改革的路径选择问题。
至于这项改革的前景，他很乐观：“个人所得税自行申报作为常态制度，将继续存在下去。”(本报博客地址:blog.sina.com.cn/fazhizhoubao)
2008年湖南个税申报人数最多的前10个行业和职业
1移动通讯企业高管人员
2金融保险个体工商大户
3电力私营企业主
4电信营销人员
5烟草高级技术人员
6石油演艺人员
7出版发行中介人员
2007年全国个税申报人主要构成
行业构成银行、保险、证券、烟草、电力、电信、石油、石化、航空、房地产、制造业、医院、 高校等较高收入行业。
人员构成收入较高行业和单位的管理人员及职工、个人投资者、私营企业主、个体工商户、文体 工作者、中介机构从业人员和外籍人员等。
