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西湖竹海相辉映 携手合作共相融
“杭州都市经济圈”的话题无疑是最近几天杭州“两会”上的关键词之一。市长蔡奇在杭州市十一届人民代表大会第三次会议上作政府工作报告中指出，2007年，全市圆满完成了市十一届人大一次会议确定的各项目标任务，其中包括“编制杭州都市经济圈发展规划，加强杭嘉湖绍四市合作”，全面推进区域合作交流。市政协九届二次会议开幕会上，《关于加快构建杭州都市（经济）圈并发挥其在长三角的作用的建议》一文，更是荣获2007年度杭州市政协优秀调研成果特别奖，引起了与会代表的关注和热议。
与此同时，“杭州都市经济圈”除杭州以外的其他成员也在积极行动，谋划共建大计，安吉县就是其中之一。
个案
分析
竹乡人的融杭热情
化在了实实在在的行动中
作为杭州都市经济圈中的一个兄弟成员，竹乡安吉已渐渐被杭州人所熟悉。
近两年，安吉举办了“融入杭州活动月”、“休博分会”等一系列活动，行政推动融入杭州的成效初显。光2007年以来，安吉就新增了40个杭资项目，工业类31个（投资超3000万的16个）、旅游类及其他9个。去年1至8月，杭州游客已超70万人次，300多套一手房被杭州市民购得。
2007，安吉有一串闪烁的数字：围绕“打造一地四区、建设民富县强和谐安吉”的宏伟目标，以“奋战五年、再造安吉”推进行动为总抓手，全县经济社会发展取得了长足的进步。来自奋战一年的成果，大大增强了全县干部群众加快发展的信心；通过一年的实践，大大增强了全县干部群众加快发展的能力；经过一年的创新，切实优化了加快发展的环境。
2007年，财政总收入首次突破10亿元，达到11.11亿元，其中地方财政收入6.24亿元，分别比上一年增长26.5％和26.8％，城镇居民人均可支配收入18548元，农民人均纯收入9196元，高出全省平均水平931元。这两项指标分别比去年增长12.8％和14.5％。
融入杭州的“潜力很足”
是“家门口”的唯一全国生态县
安吉县委书记、县人大常委会主任唐中祥表示，安吉融入杭州最大的优势是生态和距离。作为全国首个生态县，安吉植被覆盖率高达75％。一级空气质量，一、二级水质也让它成为长三角的天然绿色氧吧，以及到过的人都称赞这里是气净、土净、水净之地。
安吉接壤余杭区，距杭州市中心的交通距离仅为60公里，真正算得上是杭州“家门口”的县。安吉到杭州交通便捷，并且正在有计划地改扩建与杭州接轨的道路。杭长高速一期（安吉至长兴）已建成通车，杭长高速二期（安吉至杭州段）计划今年6月左右动工，并在2010年底前通车。同时，安吉交通部门也在紧抓城际轨道项目规划远景对接，争取早日启动城际轨道交通项目前期工作，尽快构筑未来半小时到杭快捷交通网。
提到安吉的人居，安吉的房子有着“一等房产、三等价格”的优势。在很多大城市只能买到一个厨房的价格，在安吉就能买到一套房子了。
在越来越多的杭州人看中安吉的环境和位置优势之后，安吉临杭房产的发展也欣欣向荣。着眼于都市人群第二居住地建设或房产投资置业，安吉正科学规划一批面向以杭州市民为重点客户的高档户型、山地人居等，并坚持每年举办一次安吉人居杭州展会进行推介。
高质量的自然环境必定带来高品质的农业产品。在传统农业向都市农业转化进程中，安吉同样动作频频：拓展休闲观光农业，建设杭州北郊田园风景带；推广生态高效农业，建设杭州绿色无公害农产品基地；开发生活体验农业，建设都市居民回归自然、亲近乡村活动基地。
融入杭州的“考虑很足”
“园中园”搭建杭资转移平台
今年，是安吉“融入杭州宣传年”。针对自己良好的区位优势、生态优势和空间要素优势的角度，安吉提出了“这片大竹海，就在西湖边”、“生态安吉，品质杭州——同一个西湖，共一片竹海”等形象的宣传口号。
安吉县副县长王少华表达了在产业方面接轨杭州的准备：“我们正在提升安吉工业园区的承载力，并有针对性地开辟‘园中园’，搭建承接杭资转移的平台，使安吉成为杭州产业转移的重要承接目的地。目前，我们的“2（竹产业、转椅产业）+X”产业培育发展中，食品、医药、机械制造、电子信息产业与杭州的优势产业拓展密切相关，正准备由专门平台专业引进集聚。”
而招商引资对于安吉来说，并不是“囫囵吞枣”。“全国生态县”这块金字招牌不能被抹黑，所以，对于食品、医药等产业的承接是王少华最乐意看到的事：“目前，印度塔塔集团茶叶项目、养生堂、旺旺等一批知名企业已落户安吉。如果杭州的娃哈哈能把生产基地搬到安吉来，我保证安吉的青山绿水能做出质量一流的产品。”
目前，安吉正在加大驻杭招商引资力度，研究出台吸引杭资大、好、高项目及知名企业搬迁的税收等关键政策。瞄准杭州大中型企业，大力发展配套协作的中小企业和现代家庭工业，依托杭州企业，更好利用县内外两个市场、两种资源，尽可能把都市圈内优质的人才、资本、技术、信息配置进来。
融入杭州的“信心很足”
“中国美丽乡村”牵手 “东方休闲之都”
今年年初，安吉县第十四届人民代表大会第二次会议通过了《关于建设“中国美丽乡村”的决议》，决定用10年时间，把安吉县打造成为中国最美丽的乡村，使之成为继“中国竹乡”、“全国首个生态县”之后的第三张国家级金名片。
据介绍，“中国美丽乡村”的建设通过实施环境提升、产业提升、服务提升和素质提升四大“提升工程”，按照高标准、全覆盖的要求，从抓点连线，到最终成片，逐步把安吉所有的乡村都打造成为“村村优美、家家创业、处处和谐、人人幸福”的“中国美丽乡村”，使安吉的农村成为生态环境最优美、村容村貌最整洁、产业特色最鲜明、社区服务最健全、乡土文化最繁荣、农民生活最幸福的全国新农村建设的样板。
这样一个新型的、美丽的乡村自然也将吸引更多的城市人前去游览观光、休闲度假、投资创业。
而结合杭州这个“东方休闲之都”做文章，安吉人的考虑也很充分：“如果说游客到杭州重在看‘水’，那么来安吉可以重在看‘山’，这将丰富和延伸杭州旅游产业链，实现优势互补。”
依托“休闲之都”杭州，安吉也在推进传统旅游向高端休闲发展，加快沿路酒店集群、湿地诗意人居、环山休闲度假区块等的建设，大力发展集观光型、度假型、运动型、文化型、会务会所商务型为一体的休闲产业链，建设长三角休闲经济先行区，打造杭州湾乃至长三角的“香格里拉”。
针对杭州居民旅游休闲的消费习惯、消费趋势，特别是重点针对中高收入群体需求，在提升农家乐、河溪漂流等特色项目的同时，安吉还积极发展游艇、滑雪等高端项目，并加快融入杭州都市旅游圈，统一标志、统一标准、统一促销，整体发展。
融入杭州的“诚意很足”
惠民措施都为杭州人细细打量
去年10月，安吉四套班子和主要部门的“一把手”齐齐坐到了美丽的西子湖畔，与应邀前来的在杭专家、学者，就安吉如何更好更快地融入杭州都市经济圈，问策求计。同时，他们也很有诚意地列出了“融杭进度表”。
在这份“进度表”里，用杭州医保在安吉医院刷卡早已被实现。而目前在便民方面最重要的一项工作——开通安吉与杭州之间公交车，正在紧锣密鼓进行筹备。此外，安吉正在努力推动两地通讯本地化。有关在安吉创业杭州人的子女就读享受同等待遇，在安吉购房者享受安吉境内车辆通行费免缴，老年、残疾、劳模人士在安吉的优惠优待，中小学生免费参观景点等一系列工作正在全面推进之中。
对于过路过桥收费带来的人流物流成本问题，安吉有关部门也进行了正视，已准备对部分外来投资企业发放杭州至安吉公路通行绿卡，正在研究让杭州牌照过境车辆享受本地车待遇问题，并在条件允许时“拔”了现有收费站点。2008年1月1日起，11省道安吉孝丰收费站停止收费并正式撤除，实行免费通行的事实，已经很好地证实了这一诺言。
出台惠民举措，优化融入的服务环境。安吉发动全社会加强整体服务环境建设，为融入杭州创造良好氛围。当然，安吉方面也在积极争取与杭州有关部门沟通合作，使安吉老百姓也能享受杭州相关亲民政策，真正实现双向互动。
代表
热议
2004年，杭州的专家就提出了都市圈三层次概念
对于发展大都市圈经济的研究，杭州进行得很早。我们社科院在2004年还出了一份研究报告。当时，报告中提出了这么个观点：到2010年，中国将有12个大都市圈横空出世，它们如群星拱月，支撑起21世纪中国的经济大厦。要在未来的竞争中取得优势地位，及早谋划杭州都市经济圈的建设是很有必要的。
在日本，都市圈以120公里至150公里为半径，这是汽车通过高速公路一天可以往返的距离，每个都市圈覆盖的面积为4至6万平方公里。2004年的研究指出，杭州在扩大城市行政区域范围后，市区面积才达到3000多平方公里，还达不到大都市圈经济的要求，大都市的形成还处于初创阶段，推动和建立杭州大都市圈仍需要一个整合、重组的过程。
2004年，我们的报告把杭州都市圈主要分为三层，“核心圈层”包括杭州新市区（包括萧山、余杭区及临安、富阳市）；内圈层包括绍兴市、绍兴县、海宁、桐乡、德清、安吉及桐庐县、建德市、淳安县；外圈层包括湖州市、宁波市、舟山市。现在，内圈层的几个城市对融入杭州的态度很积极，这对杭州来说是个难得的机遇。
我觉得，推动区域整合，关键还在于协调制度和机制创新。应该从“对话性合作”引向“制度性合作”，真正以制度创新推动大都市圈经济资源整合和城市合纵连横，用制度创新来破解行政区传统体制的弊端和困扰，营造良好的发展环境。
——政协常委史及伟（ 杭州市社会科学界联合会主席）
人口流动到安吉居住，能减轻杭州城区的压力
我走过国内外不少地方，一直觉得住在风景宜人的杭州是一种幸福。后来慢慢发现，原来杭州周边有着许多与她同样美丽的地方，安吉就是这样的一个县城。在安吉，我去过拍摄电影《卧虎藏龙》的大竹海，那里有非常清新的空气，让人神清气爽。杭州当然有大都市的繁华与便利，而安吉也有一种小城市特有的安静的韵味，以及它越来越完善的公共设施。
我是研究人口学的，也对人口的流动很感兴趣。随着工业化的发展，城市间的人口流动是一种必然现象。看起来这种流动是无序的，其实它有内在规律。比如，安吉很适宜居住，就会有不少人跑到那里去养老。交通不断畅通之后，年轻人工作在杭州、居住在安吉的低成本生活模式也将随之出现。
这种新的生活模式本身就是一种人口分流，能减轻主城区的居住压力。如果杭州只进人不出人，人口密度只会越来越高，城市的基础设施也会有很大的压力。
当然，在杭州都市经济圈命题下的人口流动，还包括流动人口子女的受教育等问题，这些也需要一一解决。
另外，对于如何建设都市圈，我有这样的建议，即能不能把圈里的这些成员进行一个功能定位，有环境优势的出环境，有资源的出资源，有劳动力的出劳动力。而杭州作为都市经济圈的老大哥，更应该高屋建瓴，与周边的兄弟城市共同谋划未来的蓝图。
——人大代表王涤（杭州师范大学人口研究所所长）
搞区域合作，就应该有大气开放的态度
我是地地道道的湖州人，老家在菱湖镇。杭州与湖州之间的交通现在可是越来越方便了。很早以前，回趟老家得花个半天时间，现在，我从艮山门的家里开车直接上高架，不到一个小时就能出现在母亲面前了，令她非常高兴。
杭州来说地域不大，向北面拓展空间对于杭州来说是非常有远见的。老底子的时候，杭嘉湖平原就是一块富庶之地。除了杭州以外，湖州和嘉兴也是自然和经济条件非常好的地方。拿我们丝绸城来说，很多商户都是从湖州的蚕桑生产地过来的。过阵子，我们还会组织一个团队，去湖州的茧丝绸市场考察考察。
杭州是民营企业汇集的地方。我觉得应该积极鼓励引导一些规模小的民企到生产成本相对较低的安吉、德清等地去，如果以后这些企业发展壮大，还能把总部落户在杭州，这不失为一个双赢的举措。
除此之外，我个人认为，对于搞区域合作来说，“带头人”（杭州）更需要发扬大气开放的城市精神，比如在前期的合作与磨合中要舍得给予，像提供培训、技术支持等等，都能让周边的兄弟城市感到鼓舞。上海这几年能有这么大的发展，应该也是与它开放的态度分不开的。
——政协委员费英明（中国丝绸城管委会主任、高级经济师）
美国的田纳西河谷整治经验，值得借鉴
何为“大都市圈”理论？通俗的说法，就是在一定地理或行政区域内，由一两个大城市或特大城市为核心，辐射并带动周边一定范围内的一批中小城市，产生有集聚效应的制造业产业链，从而成为在一国乃至世界范围内有一定影响力、竞争力的区域城市群或城市带。
我认为，要实现杭州都市经济圈，关键要从硬件和软件两方面着手。硬件上通过交通路网建设，逐步实现城际快速轨道、公路、水路、航空、信息网络的完善。通过交通枢纽的建设，加强都市经济圈的地理战略竞争力，推动制造业、物流业的发展，带动圈内成员的共同发展。
软件上呢，指的就是指区域间合作协调机制。在发达国家，目前普遍的做法是建立相应的跨区管理机构，比如“区域建设委员会”、“城市联合委员会”以及各种职能管理局等。
我们研究过美国整治开发田纳西河谷的成功经验。当时，美国政府设立了田纳西河谷管理局，这是一种集规划、执行和管理等功能于一体的机构，就是一个发挥政府部门和民间组织作用的结合体。对于我们打造都市经济圈来说，将现有的“市长联席会议”朝着法制化、制度化和稳定化方向转变，设立相应的常设协调执行机构，鼓励、推进企业联合会和行业协会发挥合作协调作用，设立重大项目咨询机构出谋划策，才是走规模效益之路的重点。
