完成今后五年的目标任务，各级政府责任重大，使命光荣。必须坚持一切从人民利益出发，大力加强社会主义民主法制建设，努力建设为民务实、廉洁高效的服务型政府，对人民负责，受人民监督，为人民造福，让人民满意。——摘自1月24日省长罗保铭作的《政府工作报告》
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南海网1月27日消息：
政府是做什么的？就是为人民服务的。省长罗保铭在《政府工作报告》第七部分，提出“加强民主法制建设，努力构建服务型政府”。两会期间，人大代表、政协委员就如何构建服务型政府展开热烈讨论，提出许多有益的建议和意见。
廖逊代表认为，创建服务型政府，关键就是政府做政府该做的事，公民做公民该做的事，政府不越位，公民不缺位。
邢诒川代表说，一个地方的竞争力，更多的取决于政府服务能力水平上。这一点以往总是被人忽略，这是一个很大的误区。《政府工作报告》提出，要建设服务型政府，这是一个很大的进步，表明海南省政府开始关注政府的竞争力。……
政府服务要主动、积极
创建服务型政府，关键在于“服务”两字。
邢诒川代表说，当前很多地方政府，都说要建设服务型政府，但落实到工作上，也都是被动服务。作为企业来说，更需要政府主动的、积极的服务。
对这一点，邢诒川深有体会。他说，作为企业，对法律了解不多也不全面，什么事情可以做，什么事情不可以做，并不是十分清楚，这就需要政府提供积极、主动的服务。比如，企业就有关事项到政府部门询问时，得到的回答多是：“可以”或“不可以”。其实，事情并不是这样简单，做一件事情，有很多种方法，但企业并不知道，而熟知法律的政府有部门，却知道还有其它的路可走，但是，政府部门往往只给否定的答案，而不能提出建设性的意见，结果不仅延误了企业的发展，还影响了地方的发展。
邢诒川代表举例说，他在上海投资兴建一个高档酒楼，生意刚刚好起来，突然酒楼所在地那条街要改造，交通不便造成酒楼生意大减。正当他发愁准备撤走时，生意又突然好起来。一打听，原来是区政府有关领导理解企业的难处，特意将区政府有关招待刻意安排到酒楼，以减少酒楼的损失。
“这种情况下，即使我再亏损，我也不好意思撤资。”邢诒川说：“这就是一种主动、积极的服务，这种情况下，任何一个投资者都会被感动。”
邢诒川代表认为，海南各级政府的服务意识都比较强，但如果更进一步，为投资者提供主动、积极的服务，海南会有更好地发展。
政府要有依法行政意识
创建服务型政府，关键就是依法行政，依法管理经济社会事务。作为律师的涂显亚代表对此深有感触。
涂显亚说，《政府工作报告》在“加强民主法制建设，努力构建服务型政府”一节，提出“牢固树立依法行政观念，严格按照法定权限行使权力，依法管理经济社会事务。”是一次飞跃。“严格按照法定权限”，明确界定政府什么可以做，什么不可以做，表明政府清醒地意识到，政府的职能是有限的，不是全能的，保证了政府不越位。“严格按照程序行使权力”，表明政府意识到程序正义的重要性，办一切事情都要按规矩来，只有这样才能保证结果的正义性。
涂显亚说，通过政府工作报告，人们看到各级政府依法行政意识越来越强烈。她举例说，2003年，海口市政府开始聘请兼职法律顾问，遇到重大事项请律师从法律层面把关，防止政府越位与错位。而2007年底，海口市政府决定聘请专职法律顾问，为创建服务型政府从法律层面给予保证。
不过，涂显亚指出，虽然各级政府依法行政意识越来越强烈，但还有一些县市的政府工作人员依法水平有待提高，表现为政府工作人员法律水平不高，不知道如何依法行政。她建议，各级政府要采取有力措施，吸引高素质的法律工作者进入公务员体系，加强依法行政能力。
廖晖委员说，作为一个律师，他深深感受到过去五年，我省法制建设取得了很大的进步。比如在地方立法上，更注重民情民意，倾听百姓的呼声。他曾参加过几次地方立法听证会，比如有关“三车入市”、“电动车是否禁行”、“省交通条例”等立法听证会。这些立法听证会邀请了我省律师、市民代表、相关的主管部门等参加，大家畅所欲言，非常民主。他认为地方立法采取这样的方式，既有利于政府执法部门和民众之间的沟通，又可以让新制定的地方法规更加人性化，操作性更强。
廖晖认为，我省今后的法制建设仍然任重道远。现在，我省法制建设中还存在法院执行难、法律权威不高、政府依法行政的意识不强等问题。因此，《政府工作报告》中提出要“加强民主法制建设，努力构建服务型政府”，他非常赞成。
服务型政府需公民参与
构建服务型政府，不是政府单方面的事情，需要公民的广泛参与。
吴清毅委员说，加强民主建设，要丰富民主形式，拓宽民主渠道，让公众参与到社会事务管理中来。关键是要保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。但目前，保证群众的“四权”的平台和载体还较少。在“四权”中，目前首先要解决的是知情权、表达权，如果情况不知情，利益表达渠道不畅，参与权、表达权势必难以实现。
王先春委员说，随着社会主义新农村建设的推进，农民的利益越来越受到关注和重视，如果能把农民、农民工中的精英吸纳到政协组织中，就可能通过他们更好地反映农民、农民工群体的诉求，使党委、政府更加关注这些群体的利益。
彭元菊代表认为，在公务员管理方面，要在执行文化中真正树立“无功就是过，执政必有为”的理念。目前在公务员队伍建设和管理方面存在一些问题，如公务员的权责不对等，特别是基层干部服务意识、服务水平、管理能力等有待提高，建议政府对公务员法执行情况特别是执行主体进行自查自纠，并对存在的问题进行整改，建议省人大对公务员法实施情况进行调研或执法检查。
构建服务型政府任重道远
颜家安代表说，政府工作报告提出“加强民主法制建设，努力构建服务型政府”。具有很强的针对性和现实性。当前我省各级政府依法管理经济社会事务的能力不断加强，行政执法水平不断提高，政府服务效能、办事效率也在不断进步，但社会主义民主法制建设、务实廉洁高效的服务型政府的建设任务还很重。
颜家安建议，一是要特别重视执法队伍的建设和管理，执法队伍不强，就很难做到依法行政，很难做到维护社会公平正义；二是推行行政综合执法，避免多头管理、多头执法、法繁扰民；三是要强调政务公开，增强行政透明度；四是强化干部特别是领导干部的自律意识。
