“我能当选，证明自己平时工作得到了居民的信任！”宁波江北区马桥街道新马社区的新任副主任叶雪芬语气中充满了自豪。在最近举行的宁波市第七届社区居委会换届选举中，叶雪芬和其他886人一起，通过社区内居民投票直选的方式，第一次成为自己所在居委会的成员。经过此次选举，目前宁波235个城市社区的居委会全部由直选产生，成为我国第一个城市社区全部实现直选的城市。
社区报成了竞选平台
社区直选，就是社区内18周岁以上有选举权的居民可以“一人一票”，差额选举出包括居委会主任在内的居委会成员。按照《宁波居委会直接选举实施意见》的规定，只要符合以上条件的居民都可以自荐成为候选人，但同时还必须获得至少10个人的联名提名。随后，自荐者还要通过由居民代表大会推选的选举委员会的资格审查，才能正式成为候选人。
由于采取直选方式，如何让居民了解自己、接受自己对社区建设的观点，成了每名候选人都必须面对的问题。“在法律许可的范围内，我们允许采取多种多样的竞选形式。”宁波市民政局工作人员冯佑庭告诉记者。为了争取选票，候选人或走入社区居民家庭，了解选民的要求和希望，或在选民见面会上展开辩论，面对面回答选民提出的问题。平时乏人问津的社区报则成了候选人发表“施政纲领”的最好平台。此次连任江东区明楼街道明北社区主任的史碧霞告诉记者，在选举期间，居民只要一有机会就会向她提出问题。“那段时间，几乎每个遇到的人都会拉住我，提出的许多问题都非常具体，比如怎么搞好小区治安等。” 在最后的选举中，她以94%的高票率当选。
“选举社区居委会成员，就像选择自己的当家人。当然要慎重投下自己的一票。”宁波海曙区居民小徐向记者表示。此次居委会换届选举，宁波全市平均参选率达92.6％，镇海区更是高达98％。73万多名登记选民共选出新一届社区居委会成员2266名。这样的参选率显示居民的民主意识在不断增强。
外来人员踊跃参选
此次居委会换届选举，宁波首次将在本社区居住满半年或一年以上的外来务工人员纳入了选民范围。这些为宁波作出贡献的外来人员同样可以成为宁波社区居委会的成员。据统计，2266名当选居委会成员中，约有150多人是这样的外来人员。
来自龙游的钟志军此次当选为江北区梅堰社区的居委会委员。在被居民提问有何优势时，已经在宁波生活了3年的他显得十分自信：“我们社区中有很多外来务工者，我本身就来自外地，与他们交流沟通起来更加方便。我年纪轻，身体好，还可以为搞好社区治安多出力！”朴实的回答为他赢得了不少选票。当选后，钟志军兑现诺言，组建了新的治安巡逻队，每天定时在社区内巡逻。他自己是这支巡逻队的第一个成员。“现在社区里丢失自行车已经明显减少。大家信任我，我自然要为社区多出力！”钟志军对记者说。
2006年毕业于浙江机电学院的台州大学生徐国兴，本次参与竞选社区主任的职位。学习电机专业的他经常在楼道里义务帮助居民维修水电。虽然此次最终落选，但小徐显然并不气馁：“我还年轻，如果3年后还在宁波生活的话，一定会再次参加竞选！”
尽管外来人员参选踊跃，但冯佑庭认为，比起宁波本地居民来，外来人员在竞选中存在一定的劣势：“居民选举居委会成员，通常还是愿意把票投给比较熟悉的人。外来人员的社会认同度总体仍不如本地居民，因此较难成为‘黑马’。”
“吃螃蟹”吃出了味道
宁波城市社区直选起步较早。2003年海曙区试点，全区59个社区居委会全部由直选产生，做了全国“第一个吃螃蟹的人”，在国内引起较大的反响。时任海曙区分管副区长的现宁波民政局副局长许义平回忆，当时并没有意识到此前全国还没有城市社区进行直选的先例。“民主的条件成熟了，一切就都水到渠成。”政府的管理体制越来越成熟规范，和老百姓逐渐培育起来的民主意识，是许义平认为的实行城市社区直选的先决条件。
实行直选是否加强了社区居委会的领导能力？许义平作出了肯定的回答:“过去社区居委会成员都是街道党组织的专职干部。现在通过居民一人一票的直接选举，其他自治性民间组织，如业主委员会的代表和普通居民也可以进入居委会。居委会领导的社会面扩大了，工作的难度也会相应提高。这也对党组织的领导能力提出了更高的要求。”许义平还透露，下一步的工作计划是提高居民主动参与选举的意识，帮助群众了解怎样才能更好地行使自己的权利。
中国人民大学行政学专家毛寿龙教授表示，现行《城市居委会组织法》早就明确规定了城市居委会应由全体居民或居民代表选举产生，但相应的选举办法却一直没有出台。“基层民主贵在行动，”毛寿龙说：“宁波成为我国第一个城市社区居委会全部实现直选的城市，其探索精神是难能可贵的。只有在行动中，才能找到不足，更好推进我国基层民主的建设。”
本报见习记者 朱 晨
