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应该说，是美国代表团在最后时刻戏剧性的让步，让这次大会终于画上圆满的句号。联合国秘书长潘基文动情的呼吁成为当天大会的难忘时刻。
美国这回不碍事了
在过去两个星期的会谈中，美国和欧盟之间在发达国家2020年前具体减排目标上有较大分歧。欧盟希望此次会议能提出未来两年的减排谈判目标，即发达国家2020年前将温室气体排放量在1990年水平上减少25％至40％；美国更希望把具体谈判目标留至未来解决。
在向发展中国家转让减排技术的问题上，美国也显得很小气。虽然它支持成立“国际清洁能源基金”，但不愿以低价转让减排技术的“知识产权”。在这点上，欧盟挺大度，说愿意积极推进与发展中国家的低碳经济合作。
由于这些分歧，美国成了阻碍路线图通过的最大障碍。15日早上，美国代表团团长、负责全球事务的副国务卿葆拉·多布里扬斯基甚至说，将反对“巴厘岛路线图”。此话一出，立即遭到会场上一阵嘘声。一名代表巴布亚新几内亚参会的美国环境保护人士大声说：“如果你不打算带头，请不要碍事。”会场内不少代表喝彩赞同。
经过几次言语“交锋”后，多布里扬斯基再次靠近麦克风。
她说：“美国非常珍视这次谈判，只是希望确保我们共同行动。主席先生，我现在告诉你，美国将向前迈进，同意这一草案。”
会场内响起热烈的欢呼声和掌声。印度尼西亚科技部长兼海洋开发部长卡皮尔·西巴尔也表扬了美国代表团。
参加这次会议的美国前副总统戈尔把希望寄托在将于2008年上台的美国新总统身上，他说：“1年零40天后，美国将有一位新总统宣誓就职，我必须坦率地告诉你们，我不能保证那位当选者会选择我期待的立场，但我可以告诉你们，我相信这非常有可能。”
这是潘基文最激动的一刻
在大会达成协议前，联合国秘书长潘基文重返巴厘岛大会现场。他用近乎恳求的语气，动情地呼吁各国代表达成协议。
他说：“请珍惜这一刻，为了全人类。我呼吁你们达成一致，不要浪费已经取得的成果。我们这个星球的现实要求我们更加努力。”
潘基文承认，他再次来到大会现场，自己感到很勉强。
“坦率地说，大会迟迟没有进展。我对此感到失望。”潘基文说。
大会主持人、印尼总统苏西洛说：“由于我们不能找到（各方同意的）表述……可能导致人类和地球陷于面临崩溃的境地。这是最糟糕不过的事情。整个世界都注视着我们，我请求你们不要让世界失望。”
不过，在美国最后一刻妥协、大会达成协议后，潘基文对各国代表团表示谢意。他说：“这是我担任联合国秘书长以来最激动的一刻。”
只是开始 不是结束
大会通过的“巴厘岛路线图”是各国妥协的结果。为了达成协议，原定于14日闭幕的大会延迟一天，协议文本也做了修改。
“巴厘岛路线图”规定，在2009年前就应对气候变化问题新的安排举行谈判，达成一份新协议。新协议将在《京都议定书》第一期承诺2012年到期后生效。
开始的时候，欧盟希望这次大会能提出具体减排目标——发达国家2020年前将温室气体排放量相对于1990年排放量减少25％至40％。不过，这个希望由于美国、加拿大、日本等国反对而破碎。
作为妥协的结果，最后文本删除了具体目标的表述，只是明确了“解决气候变化的急迫性”。此外，未来的谈判将讨论为发展中国家提供财政和技术支持等问题。
潘基文说，“巴厘岛路线图”“只是开始，不是结束。我们必须完成更为复杂、漫长和艰难的谈判”，达成新协议。
除了通过“巴厘岛路线图”，大会各方还同意采取进一步行动，减少发展中国家因森林砍伐而造成的温室气体排放，并将开启“战略性项目”，提高投资水平，推动发展中国家所需要的减缓和适应气候变化的技术转让。在未来，由《京都议定书》清洁发展机制资助的、在发展中国家进行的适应气候变化项目基金安排将在全球环境机构的管理下进行。
（新华社供本报特稿）
解读“巴厘岛路线图”
以前经常听到什么“政治路线图”、“和平路线图”，现在又出来一个有关应对全球变暖的《巴厘岛路线图》。这个路线图到底是什么，对我们又意味着什么？
参加本次联合国气候大会的中国代表团副团长、国家应对气候变化领导小组办公室司长苏伟在第一时间对“巴厘岛路线图”进行了解读。
“巴厘岛路线图”是什么？
“巴厘岛路线图”确定了今后加强落实《联合国气候变化框架公约》（简称《公约》）的领域。1992年，联合国环境与发展大会通过了《公约》，这是世界上第一个关于控制温室气体排放、遏制全球变暖的国际公约。在1997年的《公约》第三次缔约方大会上，《公约》实施取得重大突破，缔约方在日本京都通过了《京都议定书》，对减排温室气体的种类、主要发达国家的减排时间表和额度等作出了具体规定。此次出台的“巴厘岛路线图”，将为进一步落实《公约》指明方向。
有哪些亮点？
1.强调了国际合作。“巴厘岛路线图”在第一项的第一款指出，依照《公约》原则，特别是“共同但有区别的责任”原则，考虑社会、经济条件以及其他相关因素，与会各方同意长期合作共同行动，行动包括一个关于减排温室气体的全球长期目标，以实现《公约》的最终目标。
2.把美国拉了进来。由于拒绝签署《京都议定书》，美国如何履行发达国家应尽义务一直存在疑问。“巴厘岛路线图”明确规定，《公约》的所有发达国家缔约方都要履行可测量、可报告、可核实的温室气体减排责任，这把美国纳入其中。
3.除减缓气候变化问题外，还强调了另外三个在以前国际谈判中曾不同程度受到忽视的问题：适应气候变化问题、技术开发和转让问题以及资金问题。
这三个问题是广大发展中国家在应对气候变化过程中极为关心的问题。这些问题的提出，就像给落实《公约》的事业“装上了四个轮子”，让它可以奔向远方。
4.为下一步落实《公约》设定了时间表。“巴厘岛路线图”要求有关的特别工作组在2009年完成工作，并向《公约》第十五次缔约方会议递交工作报告，这与《京都议定书》第二承诺期的完成谈判时间一致，实现了“双轨”并进。
5.中国为绘成“巴厘岛路线图”作出了自己的贡献。中国把环境保护作为一项基本国策，将科学发展观作为执政理念，根据《公约》的规定，结合中国经济社会发展规划和可持续发展战略，制定并公布了《中国应对气候变化国家方案》，成立了国家应对气候变化领导小组，颁布了一系列法律法规。中国的这些努力在本次大会上得到各方普遍好评。
在“巴厘岛路线图”中，中国与其他发展中国家一道，承诺担当应对气候变化的相应责任。苏伟说：“在此次谈判中，中国本着负责任的态度，为保护全球气候作出了新贡献。但发达国家有向发展中国家提供技术和资金支持的责任，这应与发展中国家应对气候变化的努力平衡。”
（综合新华社报道）
