张子良
●公务员不但要有为人民服务的强烈意识，更要有过硬的服务本领。因此，严把入口关，从源头抓起，增大录用有基层经验公务员的比例，强化新录用公务员基层实习锻炼是很有必要的，也是提升公务员队伍能力素质的重要举措
●社会是最好的学校，实践是最好的课堂。能力建设的有效途径是引导公务员不断在实践中施展自己的才能，以绩效、业绩来实现自己能力的发挥和提升。同时，能力建设在注重实践检验的基础上还要重视科学评价
●公务员能力建设不仅仅是从源头抓起，这是一项配套的系统工程，要与党政机构的人才战略和干部人事制度相配套、相衔接，与培训、使用、考核、晋升、分配、保障等管理环节有机贯通，健全“选、训、用”相结合的工作机制，以形成能力建设的良性运作系统
近日，上海市2008年公务员报名招录工作正式启动。计划招录公务员3455名，比去年增加近1000名，更多的职位将面向具有“基层工作经验”的考生。
这几年上海市级机关用于招录具有两年以上基层工作经历的考生人数逐步增大，2006年要求比例不低于1/3，2007年提高到40%左右，2008年又进一步提高到70%。同时，上海将进一步强化并完善新录用公务员基层实习锻炼制度。另外，根据中组部、人事部要求，2008年中央机关及其省级直属机构公务员录用计划中，录用有“基层经验”公务员的比例也提高到50%。这一切，预示着公务员招录及培训将更加注重“实战”能力。
近年来，随着公务员报考“热”持续升温，我国党政机关每年从高校应届毕业生中招录了一大批公务员，为党政机关增添了新鲜的血液和力量。这对于改善公务员队伍结构，优化公务员队伍素质起到了积极的作用。新录用公务员一般都接受过系统教育，学历高、知识面广、思维活跃、接受新事物快、闯劲足。根据2007年上海市公务员招录情况看，在新招录的2085人中，几乎全为本科以上，其中，硕士43.9%，博士1.6%。但是，他们中的大部分人从“家门”到“校门”，又直接进入“机关门”（俗称“三门干部”），相对来说，普遍缺乏“实战”能力：有的对基本国情、民情缺乏透彻了解，热情有余、理性不足，看问题、办事情容易脱离实际；有的缺乏为群众服务的经验和做群众工作的能力，化解矛盾、解决实际问题的能力不足；有的谈话中名词术语多，真正面对群众时信心不足，缺乏沟通能力，等等。造成以上“本领恐慌”的一个重要原因，就是缺少基层生活和工作的体验，没有真正了解到基层问题和基层困难，对改革开放的艰辛历程缺乏切身感受，对党和国家的路线方针政策、重大决策缺乏深刻理解。
公务员队伍是治国理政的主体，是党和政府行使具体管理职能的主要执行力量。毛泽东有句名言：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”当前，中国社会已进入改革发展的关键时期，执政环境发生着变化，执政方略在调整和提升，政府治理模式正在重新定位和转型。十七大报告强调，加快行政管理体制改革，建设服务型政府，强化社会管理和公共服务。这一切意味着公务员的工作方式和面临的任务将要发生重大变化，并对公务员能力建设提出了新的更高的要求。公务员不但要有为人民服务的强烈意识，更要有过硬的服务本领。因此，严把入口关，从源头抓起，增大录用有基层经验公务员的比例，强化新录用公务员基层实习锻炼是很有必要的，也是提升公务员队伍能力素质的重要举措。
社会是最好的学校，实践是最好的课堂。能力建设的有效途径是引导公务员不断在实践中施展自己的才能，以绩效、业绩来实现自己能力的发挥和提升：一方面，要引导和激励新录用公务员融入到火热的社会生活当中去，投身到改革和建设的第一线，服务基层、服务群众，力戒形式主义，真正从感情上去亲近群众，诚心诚意地为群众办实事。另一方面，更要把提拔到领导岗位的年轻公务员及“第二梯队”、“第三梯队”放置到艰苦地区、复杂环境、基层一线和关键岗位上磨练意志，增长才干。采取下派上挂、异地任职、岗位交流等手段，培养他们自我加压、知难而进、艰苦创业的意识，提升他们驾驭复杂局面、应对各种风险的能力。
同时，能力建设在注重实践检验的基础上还要重视科学评价。公务员能力的覆盖面广，表现在组织的各个层面。既要反映公务员队伍共性的能力要求，又要立足于不同层次公务员的个性能力要求。因此，提高公务员能力建设的针对性，必须探索建立科学合理的公务员能力评价体系。这就需要政府部门与相关研究机构携起手来，分层分类分级进行公务员核心能力标准研究，制定并逐步完善导向明确、指标清晰、简便易行的评估标准，并相应建立起公务员岗位职责规范，进而在公务员管理各个环节逐步做到录用有依据、培训有目标、选拔有标准、考核有尺度、个人努力有方向。
公务员能力建设不仅仅是从源头抓起，这是一项配套的系统工程，要与党政机构的人才战略和干部人事制度相配套、相衔接，与培训、使用、考核、晋升、分配、保障等管理环节有机贯通，健全“选、训、用”相结合的工作机制，以形成能力建设的良性运作系统。一个多样化的公务员奖优罚劣系统，将会有效激发公务员队伍的能力建设，同时，也能有效解决公务员队伍“一生搏一回，一回管一生”的问题，不但有利于形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、能进能出的用人机制，也将从根本上激发公务员自觉学习、实践锻炼、积极参训的内在动力，促使他们对能力、业绩的优势体验产生明确的期望和渴求。
需要明确的是，公务员能力建设并不是跳“官位”的跳板，更多的是造就应用型、职业型、岗位型的各种专门人才，包括：从事公共管理和公共政策研究与分析等方面的高层次应用性专门人才，具有现代公共管理理论和公共政策素养，掌握先进分析方法及技术，精通某一具体政策领域的专业化管理者和政策分析者。如同许多社会性的职业一样，公务员个人的职业规划和成长是形成职业忠诚和热忱的不可或缺的因素。由此，公务员能力建设的关键切入口是：如何将党政机构对公务员能力的要求与公务员个人发展的切身利益有机结合起来，既达到公共行政和公共服务的目标，又满足个人成长和发展的需要，实现组织和个人的双赢。从这个意义上说，《公务员法》创设的职务与职级并重的“双梯制”晋升方法，拓宽了公务员职业发展的渠道。公务员即使得不到职务上的提升，也能通过职级的提升获得“第二渠道”，从而打破“官本位”思想，很大程度上改变了“千军万马挤官道”的状况。同时，该法根据公务员职位的特点、性质、管理需要以及人才成长规律的不同，将职位类别划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等，并根据公务员职位类别设置公务员职务序列，为公务员提供了多样化的职业发展阶梯，为公务员能力建设提供了新的发展空间。
（作者为上海公共行政与人力资源研究所公共行政研究室主任、副研究员）
