既是一件便民的实事，又能拓展就业渠道，“爱心帮帮车”看上去的确是一件两全其美的事，可这些红色小推车能长久地在社区里生存并发展下去吗？
作为一名经验丰富的街道干部，长寿街道党工委书记李忠道十分清晰地记得，10年前的上海也曾经推出过“流动早餐车”项目，并且数量一度达到过几百辆，但在各种因素的作用下，这些早餐车如今已难觅踪影，“虽然不能简单地拿现在与10年前相比较，但在启动‘爱心帮帮车项目’时，我们还是十分谨慎地搜集了上海乃至全国各地围绕早餐问题所采取过的措施，并努力解决了一些最容易令早餐车项目失败的问题。”
居民听证寻找真实需求
实事项目，必须让居民真真切切地感到方便、实惠，绝不能依靠街道干部“拍脑袋”，因此，早在“爱心帮帮车”的酝酿阶段，长寿街道就在居委会的协助下开了6、7场小型听证会，听取居民意见。
世纪之门居委会支部书记徐芬芳告诉记者，原本这里的小区居民买早点都要走到宜昌路的尾端，步行时间大约要15分钟，因此听到有统一管理的早餐车进小区的消息，大家都感到很高兴；不过，居民们还是提出了“不能影响小区环境”的要求。对此，街道向大家保证，早餐车采取统一采购、统一食品、统一形象、统一价格、统一配送、统一管理，所销售的食品不用现场加工；另外，中西干点、湿点、牛奶全部采用单个包装，物业、居委会、公司会一起监督，不让一个包装袋“留”在小区里。
另一个受到居民关注的问题是早餐的品种和口味。做了28年居委会工作的徐芬芳记得，10年前的早餐车最终销声匿迹，一个很重要的原因就是品种相对简单，“无证摊贩不顾及环境卫生，所以鸡蛋饼、煎饼、烤鱿鱼、粢饭糕样样可以卖；但正规的早餐车不能起油锅，很多中式早点不能卖，很可能生意做不长。”记者了解到，“爱心帮帮车”为了尽可能地满足居民们多样化的需求，将根据季节和每个小区的特点定期更新品种，在传统节日还将推出时令点心。事实上，就在这短短一周内，每辆“爱心帮帮车”上供应的品种都根据居民的要求做了微调。
政企合作创设新型模式
“热粥、豆浆、粢饭的生意是最好的，年轻人多的地方西点的生意就好些，而老式新村里的早点品种还要进一步调整……”虽然做生意的是一批受雇于企业的年轻人，但街道和居委会的干部们这几天也把卖早点的生意经摸了个滚瓜烂熟。半岛花园居委会支部书记朱桂宝这两天早上6点多就赶到小区帮忙摆摊，她说，这些卖早点的年轻人都是“自家孩子”，所以大家对他们都比较照顾。
据了解，为了让“爱心帮帮车”能够长久地发展下去，长寿街道围绕项目运作方式与企业沟通了不下十次，最终创设出了一个政企合作的新模式：街道负责在社区的就业困难群体中排摸人选，并通过听证和宣传取得居民们对“爱心帮帮车”的支持；与此同时，为了确保管理的有效性，企业不搞早餐车承包制，而是把这些年轻人聘为正式员工。
“便民早餐车面对的一个特殊市场。”长寿街道党工委书记李忠道表示，在以往的实践中，一些企业为了保证盈利，往往将早餐车承包给个人，结果这些早餐车要么因为价格偏高而失去消费者，要么就被层层转包，最终食品安全完全失控，“爱心帮帮车归根到底是帮居民解决难题，所以我们把它定位于政府搭台、社会运作的实事。企业出点力，街道和居委会也要出力。”
据了解，在对布点、供应品种等进行进一步调整后，“爱心帮帮车”还将开展午餐业务。届时，社区老人不但可以得到送餐上门的服务，而且其中的特殊群体还可以得到长寿街道以购买服务形式提供的午餐补贴，“既要让爱心帮帮车的社区服务功能得到充分利用，又要让企业有一定的利润，我们希望让公共财政发挥杠杆作用，使爱心帮帮车持续发展。”
多方沟通梳理法律关系
与以往流动于街面的便民早餐车不同，“爱心帮帮车”必须在居民小区里固定设摊。记者了解到，这一要求是街道在与工商、城管等职能部门的反复沟通中确立下来的，目的是为了提高爱心帮帮车的竞争力，并降低城管的执法难度。
据了解，早在1997年上海尝试推出便民早餐车时，有关部门规定，早餐车只能在6点到9点之间经营，而且不可以到车站、码头等客流量大的地方，结果守规矩的早餐车根本竞争不过无证摊贩。此外，同在街面设摊，早餐车的存在也给城管执法带来了困惑，一位城管队员就坦率地说：“有的管有的不管，让我们很难说服那些无证摊贩。”
在工商、城管的建议下，长寿街道决定把“爱心帮帮车”固定在居民小区里面。李忠道说：“把爱心帮帮车定位于小区内部的公益性服务载体，可以避免与现行法律法规产生冲突，降低执法难度，而且也可以给稚嫩的爱心帮帮车一个宽松的成长空间。”
本报记者钮怿
