文/图 通讯员 苏成和 彭罡 记者余 胜容
10月29日上午，深圳市龙岗区召开全区传达贯彻十七大精神会议。会上首次正式印发了龙岗区贯彻落实十七大精神的“1+8”文件，全面、系统、详细地公布了龙岗区贯彻落实十七大精神的各项具体措施。
所谓“1+8”，是由1项决定和8条实施意见组成，即龙岗区委、区政府关于建设和谐龙岗、效益龙岗、平安龙岗、生态龙岗、人文龙岗的决定，以及在和谐龙岗、效益龙岗、平安龙岗、生态龙岗、人文龙岗、改革创新、服务型政府建设、党的建设等方面的8条实施意见。
会后，龙岗区新闻发言人详细介绍了该区出台“1+8”文件的前前后后。该新闻发言人介绍说，十七大召开后，各课题组结合十七大精神，将龙岗区近两年来的指标数据进行调查跟踪，总结并归纳出发展中的亮点和不足，拟定了“1＋8”实施意见初稿。初稿根据省委和市委部署要求，在作了修改后于29日正式印发。
区委书记阐述“五个龙岗”建设
对于此次印发的龙岗区委、区政府贯彻落实党的十七大精神“1+8”系列文件，龙岗区委书记余伟良作了深刻阐述。他指出，这8条实施意见紧密围绕贯彻十七大精神的要求，立足龙岗实际，内容各有侧重，又相互联系，可操作性强。“五个龙岗”与市、区“十一五”规划相结合，与市大运行动纲领和区大运行动计划相结合，与市委、市政府对龙岗提出的更高要求相结合，与年初区委、区政府工作部署相结合，涉及龙岗经济、政治、文化、社会等方方面面的内容，是龙岗区贯彻落实十七大精神的一套比较系统、可操作性强的实施意见，也是落实市委、市政府提出的建设代表深圳21世纪发展水准、体现后现代理念的现代化新龙岗的具体内涵和实践。
●建设和谐龙岗。重点是关注民生、改善民生。总的任务是促进社会转型，力争实现“三个转变”：从本地户籍人口与外来人口分割型社会向融合型社会转变；从矛盾多发型社会向各阶层和谐型社会转变；从发展不平衡型社会向以人为本全面协调发展的社会转变。要确保财政支出的40％以上投入到以改善民生为重点的社会事业上来，着重解决就业难、上学难、就医难、出行难、住房难等问题，全区幸福指数明显提升。
●建设效益龙岗。总的要求是全面协调，实现经济又好又快发展。总的思路是“围绕一条主线，实现五个转变，突出四个重点推动”。“一条主线”就是以产业转型升级为主线。“五个转变”就是产业结构由原来偏重发展第二产业向第二、第三产业并重转变；产业增长由增量引进为主向增量优化、存量调整并重转变；产业效益由单纯追求正效益向提高正效益、降低负效益并重转变；产业布局由分散型向集聚型转变；产业素质由“龙岗加工”向“龙岗制造”和“龙岗创造”转变。“四个重点推动”就是以自主创新为重点推动区域竞争力提升；以发展高新技术为重点推动优势传统产业改造升级；以发展高端服务业为重点推动产业结构优化升级；以发展循环经济为重点推动资源效益提高。
●建设平安龙岗。总的要求是强化政府社会管理和公共服务职能，不断探索和完善集综合治理、综合管理、综合服务于一体的“大综管”新格局。总的目标是进一步夯实基层基础，形成城市和社会管理的规范、常态、长效机制，群众安全感明显提高，社会平稳可控，平安指数位居全市前列。
●建设生态龙岗。总的要求是建设资源节约型、环境友好型社会，基本形成“减量化、再利用、再循环”的能源资源利用体系、绿色生产生活体系和生态环境保护体系，绿色GDP比重大幅提高，环境污染得到有效控制，河流、海域、山体得到有效保护，生态控制线得到严格遵守，生态文明观念牢固树立，生态指数位居全市前列。
●建设人文龙岗。龙岗要建设代表深圳21世纪发展水准、体现后现代理念的现代化新龙岗，其重要特质之一就是要体现人文
关怀。人文龙岗建设的重点，就是优化城市人文环境和培育城市人文精神。优化城市人文环境要突出宜居环境、人本社区、爱心社会“三个建设”。
●加快改革创新。通过改革创新解决经济社会发展中的深层次矛盾和问题，通过改革创新突破“四个难以为继”的制约，向改革创新要空间、要资源、要效能。
●加快建设服务型政府。就是按照深化政府行政体制改革的总体要求，促进政府由管制型向服务型转变，由经济建设型向公共治理型转变。
●加强党的建设。通过加强党的思想、组织、作风建设，进一步提升各级领导班子和领导干部领导科学发展的能力，增强基层党组织的凝聚力和战斗力，发挥基层党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用。
余伟良强调，这8个实施意见内容各有侧重，又相互联系。“五个龙岗”是总体建设目标，改革创新是推进“五个龙岗”建设的巨大动力和重要支撑；加强服务型政府建设和党的建设是推进“五个龙岗”建设的根本保障。这8个意见集中了大家的智慧，凝聚了全区上下的共识，经过区委常委会讨论决定，代表区委的决策意志，是指导当前和今后一个时期龙岗发展的一整套较为系统全面的意见，今后推进各项工作就按照这一整套意见来具体操作实施，在实施中不断完善和提升。
“人文龙岗”成为发展新目标
为了使龙岗区在新形势下更加蓬勃发展，区委、区政府结合党的十七大精神，在原有的和谐龙岗、效益龙岗、平安龙岗、生态龙岗这“四个龙岗”中加入“人文龙岗”。
龙岗区主要领导认为，未来龙岗将以提高市民文明素质、提升龙岗区核心竞争力为首要任务，强化人文观念，提升人文素质、塑造城市人文品格、努力形成龙岗区特有的人文精神和人文环境，为以“后现代理念建设代表深圳21世纪发展水准的新龙岗”提供思想保证和精神支撑，促进龙岗区经济社会的全面协调可持续发展和人的全面发展。
为此，龙岗将从理论基础、城市人文精神、科教文体事业、人居环境建设、文化产业、民生民情、具体组织措施7个方面入手，全面打造“人文龙岗”。
记者在“人文龙岗”实施意见中留意到，未来10年，龙岗将实施“十个一百”人才工程，开辟人才专项资金。即由政府财政资助，选派100名公务员、100名专业技术人才、100名企业经营管理人才、100名社会工作人才到国外脱产培训3个月以上，在全区范围内培养出100名国家认定的高级技师、100名博士教师和100博士医生，引进100名外籍专家、100名博士人才和100名海归专才，力争推动“龙岗制造”向“龙岗创造”转变。
“1+8”文件提到，在实施文化惠民工程方面，龙岗区将构建起覆盖全社会的公共文化服务体系，力争到2009年将龙岗区创建成“广东省文化先进区”。
全力支持区文化馆、图书馆争创国家地市级一级馆，进一步丰富公共文化服务
产品。积极抓好市民文化大讲堂、读书月、社科普及周、外来青工文化节和社区文化节等品牌文化活动。切实巩固基层文化阵地，加强基层文化队伍建设。
继续推进“一街道一品牌、一社区一特色”的群众文化发展战略，开展丰富多彩的群众性社区文化活动。继续抓好高雅艺术普及工作，通过政府适当补贴的形式，让市民能以50元到100元的低票价看到国内外高档次的艺术演出。抓好精品文艺创作，围绕弘扬客家文化、宣传龙岗形象、迎办大运会、唱响时代主旋律4大主题，打造一批有影响、上档次、叫得响的文艺精品。
到“十一五”期末，全区文化产业增加值达到120亿元
大力发展文化产业方面，龙岗区将做好文化产业行业引导、行业监管和行业服务，借助大运会的品牌效应，推动文化产业大发展，把龙岗区建成全国闻名的文化产业示范基地。
制定和出台相关扶持措施，吸引全市和珠三角地区的文化产业资源向龙岗集聚，引进一批有实力的文化企业集团。推进大芬油画村、三联水晶玉石文化村、南岭文化创意园等重点项目向高端化、品牌化、国际化发展，把印刷产业、游艇产业、中华饮食文化城、鹏茜矿山公园、天下梨园第一村打造成新的品牌。
积极引进派拉蒙影视基地项目和龙文化艺术馆项目。力争在“十一五”期末，全区文化产业增加值达120亿元，年增长率19%以上。
四成财政支出用于改善民生
未来几年，区本级财政预算支出，将重点向文化、教育、卫生、社会保障、公共基础设施建设、社区建设和社区服务倾斜，确保财政支出的40%以上投入以改善民生为重点的社会事业建设。
比如，为解决群众出行难，龙岗区将加快大型公交基础设施建设。推动BRT公交骨干网和公交专用道建设，加快落实11个公交场站的建设和15条公交线路的开通任务，优化公交线路布局，确保建成区公交站点500米服务半径覆盖率达到90%以上，公交分担率达到60%以上。
充分发挥全区现有的5万个电子探头作用，加强日常值班和维护管理；充分发挥其动态监控和实时震慑作用，为预防打击犯罪服务。
将电子监控系统后续管理维护费用列入财政预算，确保电子监控系统的长效管理和有效使用。将电子防控工程与数字化城管、“大综管”网格化管理有机结合，做到“人机结合”，人眼、电子眼和天眼（电信网络系统）相结合，实现防控工作“看得着、查得到、控得住、打得准”的目标。
扎实推进“大物业”管理工作。将“大物业”作为2008年的一项中心工作来抓，制定全区社区物业管理工作规划，明确扶持政策，召开动员大会，全面部署推进“大物业”工作。
将老住宅区整治与旧城改造、“穿衣戴帽”、社区公园等基础设施建设有机结合起来，统筹开展社区物业管理的硬件设施建设，为推行社区物业管理奠定物质基础。
结合“一站多居”改革，引导社区成立物业管理公司，开展社区物业管理队伍培训，对社区全面实行物业管理，探索建立将社区物业管理与商业保险结合的工作模式，逐步实现小区管理的社会化、市场化。通过三四年的努力，在全区基本实现社区物业管理的全覆盖。
龙岗人以一流角色打造龙岗
余伟良说，龙岗人所讲的大智，就是要知态势、明使命、争作为，做到区情、民情了然于胸，谋定而后行。前不久，余伟良在全区形势报告会上，提出要跳出龙岗看龙岗，并和大家一起分析了全球、全国的发展形势，以及全市各兄弟区和周边地区你追我赶的竞争态势，也给大家摆了龙岗与特区内、与兄弟区的差距。余伟良强调，认清差距，不是妄自菲薄，更不是为了急于求成，而是要把它作为谋划发展、推进工作的依据和动力。今后，龙岗人要把龙岗放在全市乃至珠三角区域发展格局中来定位，勇于承担深圳东部崛起的重任，发挥辐射粤东的功能。
余伟良充满信心地表示，龙岗人要按照一流角色来打造龙岗。
余伟良说，龙岗人正处在黄金的发展期、矛盾的凸显期和关键的转型期，正是任务最重，大事、难事最多的时候。
今后几年，龙岗的建设任务极为艰巨，拆迁安置困难重重。要战胜前进道路上的各种艰难险阻，需要智勇双全。而在龙岗人身边，就有许多楷模值得学习。如龙岗区民营企业家李向平敢于挑战极限，勇攀珠峰，将“精彩大运、魅力龙岗”的旗帜展示在珠峰顶上；龙岗街道南约社区的萧彦红，身残志坚，顽强拼搏，经过艰苦训练成为世界残疾人射箭锦标赛冠军，并入选国家队备战2008北京残奥会，被称为“轮椅上的神射手”；坑梓派出所普通的巡防队员张荣华，在抓捕行动中临危不惧，与凶残的歹徒奋力搏斗，血洒300多米抓获犯罪嫌疑人，以身殉职。
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图：世界残疾人射箭锦标赛冠军萧彦红获龙岗区政府奖励10万元
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图：区委书记余伟良传达党的十七大精神
（编辑：左左）
