2020，看咱“T”字型“大淄博”

核心提示：《淄博市城市总体规划(2006—2020)》(以下简称《规划》)行政审查会议10月29日、30日在鲁中宾馆召开，省建设厅会同省发改委、国土资源厅、水利厅、山东建筑大学等单位组成的专家和业务负责同志组成审查组，对《规划》进行了审查，并原则通过该《规划》。

未来15年淄博将如何发展？2020年你所居住的这座城市将会发生怎样的变化？为了让市民尽早了解未来15年淄博的发展趋势和前景，本报记者专访专家和设计师，为市民解读《规划》，让市民第一时间看到15年后的魅力淄博新图景。

淄博市市域城镇体系空间结构规划

建设中的淄博。（资料图片 皇甫晓文 摄）

淄博市区位分析图

本次《规划》为市民描绘了15年后淄博的美丽蓝图：确定到2020年，把淄博建设成为经济快速发展、生态环境优美、自然风貌与历史文化风貌相结合、城乡协调发展、人居环境良好的生态、和谐、宜居城市。

据了解，本次《规划》确定的城市规划区为张店、淄川、博山、临淄、周村五区的行政辖区，面积2972平方公里；中心城区范围包括张店城区、淄川城区、博山城区、临淄城区、和周村城区以及各城区之间与城市发展密切相关的部分用地，中心城区呈“T”字型，面积约1115平方公里。规划期限为2006年至2020年；确定的城市性质为：山东省区域性中心城区，现代工业城市，历史文化名城。

关键词：“大淄博” 一体化

通过搭建一体化生态安全体系、产业布局体系、综合交通体系和基础设施体系的城市发展平台，实现优势互补、资源共享，提升淄博的整体实力和核心竞争力。——《规划》

解读：一体化的城市发展战略是本次《规划》的最大亮点。由于淄博长期处于分散发展的模式下，各区独自扩展，使得有限的空间资源被快速消耗，所以，淄博今后的发展必须实施战略转型，改变目前分散发展模式、整合城市资源，实现“大淄博”一体化的发展目标，使各城区的发展通过“大淄博”的平台实现优势互补，资源共享，最终提升淄博的整体实力和核心竞争力的目标。

一体化的生态安全体系：进行生态功能区划，对重点生态区域进行控制，使各种资源得到合理开发利用，生态环境质量不断得到提高。

一体化的产业布局体系：培育产业集群、大力发展高新技术、高造传统产业、发展现代服务业，提升第三产业的地位。实现产业发展从数量到质量的根本转变。

一体化的综合交通体系：首先发挥发达的公路交通网络优势，建设对外交通联系通道，衔接大型客货运枢纽之间的联系，其次强化各城区之间交通联系，构建由城区间快速铁路、快速公交形成的“双快”交通运输体系，形成“网络——枢纽”城区间交通格局。

一体化的基础设施体系：统一规划建设大型公共设施，建立区域供水集中管理系统，实现水资源配置体系；建立集中处理和分散处理相结合的污水处理系统；加强电网建设，完善网架结构，提高电网供电可靠性；加强对各通信公司通信管道的管理；因地制宜，统一建设天然气输配体系，建立以热电联产为主体、以锅炉供热为辅助的城市供热体系。

关键词：585万 434万

市域总人口由2005年的416.77万人增至2020年的585万人，城市规划区总人口由2005年的275.65万人增至2020年的434万人。——《规划》

解读：规划期内淄博市人口总量将持续增长，人口规模的发展预测与城市经济社会紧密结合，在市域各区县户籍人口和流动人口预测值的基础上，可以给出总人口预测方案。规划至2020年淄博市总人口为585万人，其中，城市规划区总人口434万人，中心城区城市人口规模340万人。

关键词：一城、两轴、十三片

规划形成“一城、两轴、十三片”的市域发展新格局。——《规划》

解读：一城，指一个中心城区；两轴指依托交通联系主轴线，形成联系中心城区和三个现成的南北向市域经济发展轴和东西向市域经济发展轴，发展轴承载着市域空间上的联系，构成市域经济发展的梯度关系；十三片，指由地理临近、职能相关、发展相联系的城镇组成的十三个城镇组群。建立中心城区、3个县城、18个中心镇和22个一般镇组成的四级城镇体系。规划至2020年，中心城区内撤并村庄110个，保留村庄123个，其中重点发展的村庄43个，整理用地48.55平方公里。

关键词：一个核心 四个副心

规划形成“一个核心、四个副心”的空间结构。——《规划》

解读：以张店城区为核心，淄川城区、博山城区、临淄城区、周村城区为副心，五个城区通过“十”字轴交通走廊相联系，各城区间规划大型绿化隔离带。中心城区临近区域内的建设用地应实施严格管理，控制其用地性质、产业布局，该区域内工业必须向规划化、园区化方向发展，对现有工业企业进行限期改造搬迁，禁止建设三类工业，所有工业项目必须搞好环境评价。

关键词：居住

优化调整居住用地的结构和布局，坚持土地集约、节约利用；加快老城区居住区整治、改造，合理布局新增居住用地；建立完善的住宅供给体系。创造和谐的居住环境。——《规划》

解读：规划居住用地10072公顷，人均居住用地29.6平方米。居住用地划分为65个居住社区，每个居住社区的人口规模基本控制在3-7万。以政府为主导，积极建设经济适用房；以政策为支持，鼓励建设中低价商品房；制定政策措施，完善廉租房制度。健全城市防灾减灾、应急救援体系，构建社会治安防控、突发公共事件应急处理保障体系，提高城市管理和公共服务水平。

关键词：生态

坚持城市与自然环境共荣原则，加强环境保护和生态建设。规划至2020年，实现生态系统的良性循环，全面实现生态市建设目标。——《规划》

解读：针对淄博市大气、水环境等不断恶化的现状，规划重点对水污染、大气污染、噪声、辐射污染、固体废气物污染防治提出治理措施与目标。规划到2020年，环境污染和生态破坏问题得到基本解决，环境质量得到基本改善；解决水资源紧缺问题，保证主要河流的生态用水，战略储备地下水。森林覆盖率稳定在35%以上，受保护地区面积达到土地总面积的17%。矿山生态环境恢复治理率达到95%。

关键词：绿化

规划到2020年，人均城市绿地面积不小于14平方米，人均公共绿地面积不小于10平方米。中心城区绿地布局形成“一轴、一廊、多楔、多点”的结构。规划结合沿河绿带、生态廊道建设可供市民活动、游憩的生态绿地系统。——《规划》

解读：环境绿化：结合南部山区丘陵、北部平原、孝妇河穿城而过的特点，加强南部山区和北部平原的环境绿化及生态建设、完善孝妇河滨河绿化系统。建设完善新城片区生态公园、四宝山生态公园、花山公园、唐家山公园、璀璨中华生态公园、炒米山生态公园、黑铁山生态公园、马鞍山生态公园、贾村水库生态湿地、黉山生态公园、凤凰山生态公园、文峰山生态公园、孝妇河滨河生态公园、原山国家森林公园、莲花山生态公园等城市郊区生态公园。

公共绿地：规划建设、完善市级公园，大力发展区级公园、居住区级公园、小游园等。合理确实各类公园、带状绿地、街旁广场、游园绿地的分布，以市级公园为主体，大、中、小公园形成配套体系。到2020年，规划城市公共绿地面积3665公顷。扩建、整治淄博植物园、淄博儿童公园、淄川留仙湖公园、博山人民公园、周村天香公园等现状城市公园；结合旧城改造和新区发展，新建张店城区城市休闲公园、高新区东猪龙河滨河公园、淄川购物休闲公园、樊家窝湿地公园、博山平堵沟公园、临淄田忌公园、乌河公园、周村淦河公园等城市公园；结合居住区建设，按标准配建居住区级公园等城市公园；结合居住区建设，按标准配建居住区级公园、小游园、街头绿地。

关键词：资源

全面、合理、科学地使用每块土地，实现土地资源的可持续利用，转变土地利用方式，促进土地集约利用和优化配置，提高土地资源对全市经济社会可持续发展的保障能力。——《规划》

解读：严格保护涉及公共利益和具有特殊功能的重要土地资源，如耕地、林地、自然保护区、城区间生态隔离带等用地，通过对建设用地规划布局、建设时序的控制，遏制低水平、重复建设以及盲目圈地行为。依法保障国家重点建设项目、基础设施用地和其他合理建设项目用地。

关键词：文化体育

加强公益性文化设施建设，建立和健全市级、区级、社区级文化设施，增加公共体育用地，完善相关配套设施。——《规划》

解读：建设新城片区市级文化中心、周村城区文化中心、淄川城区文化中心、博山城区文化中心；强化临淄城区、张店城区文化中心建设；配套建设社区级文化设施。新建张店城区新城片区市级体育中心，新建周村城区、淄川城区、博山城区区级体育中心、完善张店城区、临淄城区区级体育中心；结合社区建设，完善社区级公共体育建设设施。

关键词：医疗卫生

建立完善的医疗服务体系、预防保健体系和卫生监督体系，加强疾病预防控制，建设疾病控制中心，以适应现代突发公共卫生事件应急体系的要求。——《规划》

解读：积极建设以现代化大型综合医院为核心、专业医院为辅助、防疫保健站为基础的市级、区级和社区级三级医疗卫生设施系统，中心城区病床总量控制在2万张。

关键词：福利救助

逐步建立与社会主义市场经济体制相适应的社会福利事业管理体系和运行机制。——《规划》

解读：加快养老服务设施的建设，逐步建立起市级、区级、社区级三级体系，满足不同层次、多种形式的养老服务需要；完善救助管理站建设，增设流浪儿童救助保护中心、妇女儿童救助保护中心和卫生防疫应急医护救助机构；努力搞好各项为残疾人服务的事业，建设残疾人康复服务指导中心，进一步完善无障碍环境建设；提高殡葬服务质量，完善殡葬服务设施，新建淄博殡仪馆，位于湖南路以东、鲁泰大道以北，服务于张店区、周村区、临淄区及桓台县。

关键词：工业

坚持新型产业园发展与旧工业区改造相结合，积极推进产业结构优化审计，走新型工业化道路。规划工业用地面积8621公顷，人均用地25.4平方米。规划形成6个工业片区和2个工业园。——《规划》

解读：引导工业用地集中布局，逐步对现有工业区进行改造、搬迁，位于规划城市隔离带内的工业企业一律搬迁；新增工业一律进工业园区，将高新产业向高新技术开发区集中，将传统产业向其它经济技术开发区集中，构建一体化的产业布局。

关键词：地下空间

分层开发地下空间，使城市向立体化发展。地下空间竖向分层利用，重点开发地下0—10米和地下10—20米两层。——《规划》

解读：采取重点与一般相结合的原则，重点开发张店城区。充分利用城区内现有的绿地、广场，开发地下共建；建设完善的地下交通系统、地下生命线系统、地下人防系统、城市重点地区的地下设施。

关键词：交通

适应淄博经济和社会发展需要，以构建安全便捷、高效畅达、优质舒适、绿色低耗的整体化综合交通体系为总体目标，实现以张店城区为中心的市域90分钟交通圈、五城区各中心之间的60分钟交通圈和以张店城区为中心的公交30分钟交通圈。到2020年形成以公共交通为主体，其他交通方式为补充的趋于合理的交通结构。——《规划》

解读：建设由高速公路、国道、省道、县乡道路组成的高效快捷公路网络，优化中心城区道路网络通过“三纵三横”的区域间联络线及城区间联系道路，使城市交通格局从单一的“走廊—节点”格局转向紧密地“网络—枢纽”格局。

全面落实关于公交优先的政策和措施，构建以大运量快速公交为骨干、常规公交为主体、出租汽车等公交方式为补充的城市公共交通体系，开通两条快速公交线：东西向为张周路——新村路——张辛路，南北向为柳泉路——张博路——沿河路。张博铁路近期按区间列车运营，远期改建为城市轨道交通。

关键词：市政

坚持城市发展以基础设施为先导的方针，市政基础设施建设适度超前，优化发展2020年，建成安全、高效的现代化市政基础设施体系。——《规划》

解读：按照优水优用的供水原则，城市逐步实施分质供水。2020年中心城区人均综合用水量标准仍采用600升/(人.日)，自来水供水能力达到260万立方米/日，城市自来水普及率达到100%；完善中心城区雨水排水系统，2020年中心城区建设区雨水管道覆盖率达到90%以上；尽快完善污水处理设施和回用系统，规划期末城市污水集中处理率达到100%；限制企业使用自发电，逐步采用电网统一供电，积极发展大型、高效、少污染的电厂；加快城市信息建设，建成完善的城市信息基础设施，社会信息化各项指标达到国内发达城市水平，全面建设“数字淄博”。

2020年，城镇居民燃气气化率达到98%以上，中心城区基本实现燃气管道化；各城区已热电联产为主体，大型区域集中锅炉房为辅助，洁净能源为补充的城市供热体系，至2020年，城市集中热化率达到70%以上，至2020年，中心城区生活垃圾无害化处理率达到100%。生活垃圾处理工艺以综合处理为主，卫生填埋处理为最终保证措施，2020年中心城区生活垃圾处理设施总处理能力达到4000吨/日。

关键词：防灾

按照“平战结合、平灾结合、以防为主，准确预报，快速反应，措施有效”的原则，在完善单一灾种防抗系统的基础上，加快建立和健全现代化城市综合防灾减灾体系，提高城市整体防灾抗毁和救助能力。——《规划》

解读：防洪抗灾中心城区按不低于100年一遇洪水标准设防；县城根据人口规模及重要性、洪水危害程度、分区设防条件等，按50-100年一遇洪水标准设防；建制镇按20年一遇标准设防。穿过城区的河道按100年一遇洪水标准设防；消防站布局以普通站为主，每个消防站责任区面积4-7平方公里，2020年中心城区消防站达到55个。中心城区消火栓覆盖率达到90%；人防：张店城区、周村城区和临淄城区留城人员比例定为40%，其他城区为30%，人防工程按战时留城人员全部进入人防工事进行建设；防震抗灾：城区新建、扩建、改建工程必须达到抗震设防要求。每个区县建设1个测震台、1个强震台、1-2个地震前兆骨干观测站点，每个站点占地0.3公顷。城区内部的绿地、广场、学校操场、体育场以及外围田野等开阔场地是避震疏散的理想场地，避震疏散用地应达到人均3平方米左右，疏散半径2公里左右。

晚报记者 沙红翠 桂建明 实习生 李阳 通讯员 殷第章