四川新闻网-成都日报讯：
在经济社会高速发展的成都高新区，一个教育快速发展的奇迹，一种教育体制、机制和办学模式创新的尝试，一首大写优质教育和公平教育诉求的诗篇……放歌教育理想的豪情和活力，勃动于一个不朽的灵魂——创新催生的教育核心发展力。
在成都“全国统筹城乡综合配套改革试验区”建设推动之下，生发于科技、文化的创新土壤和前沿地带，自强于浓郁的创新气息和创新特质，奋起于底子薄、根基浅的教育困境，成都高新区教育艰苦创业、创新图强，烙印的是学校自主发展、和谐共进、个性绽放的清晰轨迹和区域教育整体优化的生动图景。
在这里，勾勒了创业与创新联袂共生的和谐图景，在这里，串连了科技与人文和谐交响，在城南之端，作为成都乃至全省经济发展“火车头”、“发动机”、“增长极”之一的成都高新区，在经济发展持续呈“上升弧线”之时，在高新技术产业加速聚集之时，驶入发展“快车道”的高新教育，持续着从办学体制到管理机制、从办学方式到育人模式的连锁嬗变，同样让人为之侧目！
改变的，并不仅仅是从农陌田园中拔地而起的高新技术产业园区，也不仅仅是从孵化园中“破壳”的高新企业，带着教育改革先行区的创新特质和个性气质，创新与实干并举的高新教育，在一次次创新中超越自己，突破升级，不胜枚举的创新举措，构筑起了理想的公共教育模式，一批学校开始走向全省、全国，绽放出蓬勃发展的生命活力。
在全国教育领域较早将ISO9001质量管理体系认证和ISO14001环境管理体系认证引入教育管理，率先对农民和失地农民子女实施全免费义务教育和高中(职业高中)段教育学费补贴，实行学校后勤物业化管理；在中西部地区较早探索校长职级制、年薪制和首席教师制，率先开展小班化教育实验；在全省率先实行学校内部管理体制改革和教师聘任制、校长公招制，率先为招商引资配套建设国际学校……在成都成为“全国统筹城乡综合配套改革试验区”的新一轮推动之下，实现了高质量“普九”和普及高中教育，建成了与区域经济、社会发展相适应的现代国民教育体系的高新教育，凭借一腔厚积薄发的果敢与实干，已然埋头干起来，带着一贯先行先试的“闯”劲，在探索中创新发展空间，在创新中拓展跨越力度。
作为一个高新技术密集、社会精英云集、经济高速发展带动社会高速发展的创新区域，这决定了高新区教育不能因循守旧，不能平庸彷徨，必须主动服务于经济、社会发展的高位需求，以创新之手推动区域教育跨越式发展成为高新教育的必然选择。由此，高新区把教育创新的主攻点选择在制约区域教育发展的体制和机制创新上，以构建理想的公共教育管理体系。
“这是一个参与教育活动的教育者、受教育者和教育管理者各得其所的和谐体系。”高新区管委会副主任陆超英这样勾画这一体系的理想图景：“以人人平等的享受优质教育为目标，以教育均衡化发展为途径，以科学配置人财物为手段，以扶贫助困为保障，实现教育公平化；政府、专业化机构、社会分别承担管理职能、专业服务职能、事务处理职能，实现教育社会化；通过创办国际教育和对接国际教育办学为主要内容，实现教育国际化。”
对接这一体系，高新区教育面临三项重要任务：一是改革创新教育管理体制，按照全面推进城市化和建设一流国际产业园区的要求，发展一流的教育适应一流的发展；二是在构建和谐社会过程中实现教育公平，确保人人平等地接受优质教育；三是在经济快速发展中推进国际学校建设，解决日益增多的外籍人员子女就学问题，为经济建设和招商引资提供更多的教育服务。
创新篇先行先试区域教育发展的理想环境
视线·高新教育扫描：
政府提供必须的经费、物资和人力资源，校长聚精会神抓教育教学质量和学校管理，教师爱岗敬业、教书育人，社会全心全意支持教育发展——这样的和谐图景，并不仅存于“概念”之中。
9月18日，不同于以往任何一次中小学教师津贴会，成都高新区全区直属学校在编在岗教师、班主任拿到了共计828万元的津贴，而为他们发放津贴的，不再是各自所在中小学校，而是通过“收支两条线”管理，高新区创新实施的中小学教师课时津贴、班主任津贴制度，教师收入将逐步地实现全部由政府“买单”。
“这是我从事教育事业几十年来，经历的一次史无前例的尝试，而在这次尝试中，可以说政府、学校、学生，都是受益者。”成都高新实验小学校长陈光前激动不已，“这是教育者的一个梦想，而现在变成了现实。”
陈校长坦言，以往，除了教师工资部分由政府解决外，教师工资以外的1/2，甚至2/3的收入，都得由学校想办法筹措，作为办学者，必须抽出很多时间和精力，解决“钱从哪里来”的问题。而通过“收支两条线”管理，继去年实施学校年度目标考核奖励，今年实施中小学教师课时津贴、班主任津贴之后，下一步还将实施高标准的名优教师津贴、校长津贴、节假日津贴和教学质量奖励制度，作为办学者的管理方，将卸下包袱，更加专注于提高教育教学本身，作为施教者的教师，将不再担心收入保障的不可持续，一门心思教书育人，而作为享受教育的学生们，将享受到更高质量、更高水平的教育教学。
作为首吃“螃蟹”的高新教育，此种模式的探索，收效几何？“变化是显而易见的，按劳分配、优质优酬的分配激励机制，让学校教师的教育教学热情空前高涨，而作为学校管理者，我也能腾出更多时间规划学校未来的发展。”陈校长也感受到了明显的压力。据了解，虽然政府制定了较高水平的各项津贴标准，但是必须经过严格的任务目标考核，各中小学获得的津贴总额是上下浮动的。“我想争取超过标准获得津贴总额呢。”陈校长补充道。
关键词：管办分离
“管办分离”新型政校关系参与教育者各得其所
追求理想的区域教育环境，必须构建起理想的公共教育管理体系，核心是构筑和谐互动的新型政校关系，以促进政府和学校职能全面归位，实现教育行政专业化和管理高效能；促进学校自主发展和按规律办学，实现办学效益最大化。
然而做到这一点，并非一蹴而就，从某种程度上说，甚至是难度很大，“我们能够啃动这一块，一是因为高新区作为体制新区，客观上要求政府全面转变管理职能，做到管理规范、精简、快捷、高效。二是高新区持续进行了提高教育行政效能、扩大学校办学自主权的一系列探索；三是引进、培养了一批具有较高学校管理素质、敢于开拓创新的校长。”高新区社会事业局局长吕毅说。
力求兑现“小机构、大服务、高效率”的现代管理理念，不到10个专职人员的高新区教育行管部门主动转向，力求实现“一岗多能”，管理职能已全面转移到“宏观管理、行政监督和教育服务”上来，主要从目标导向、政策指导、条件创设、经费调控、考核评估等方面对学校进行宏观管理，着力培育“评价公正、竞争和谐、关系简单”的区域教育发展环境，做到了管办分离、和谐互动。校长拥有独立的办学自主权，在办学模式、管理思想、人事管理、经费管理、教学改革、自主招生等方面权利充分。
保证教育优先发展，确保教育的财政投入，调动社会各界充分关心、支持教育。高新区构建了财务、校产管理信息系统，全面解决了学校办学、目标奖励等经费；建立了教师收入标准及增长机制，落实了教师津补贴，并固化为可持续的教师收入保障体系。教职员工有相对较高的劳动报酬，学校正常的运转费用得到满足，教师培训学习经费得到充分保证；构建了学校使用、政府采购、送货到位的现代采购体系……教育经费有效保障，校长基本放下了“钱”和“物”的负担，全心全力抓教学、抓质量、抓内涵发展。
关键词：体制创新
不拘一格探索多元化办学体制
一方面是全市城市化进程最快、农转居人员最多的区域，一方面则是高新技术产业聚集之所，如何让高新教育能“面面俱到”地覆盖到每个家庭，每位孩子？别无它径，唯有创新！
时间回到1997年，成都高新区首吃“螃蟹”，在全省首例剥离企业学校，成功地将高新实验中学转向政府办学，次年接管市直管学校玉林中学，扩充玉林的集团化办学思路开始孕育。跨入新世纪，高新区先后与成都师范学校联办以小班化教育为特色的成都师范银都小学，引入外资建成民办十二年制成都美视国际学校，以成熟的品牌学校领办新建社区配套学校，新建九年制学校，初步形成了多元化的基础教育办学格局。
在加速城市化进程中，建设一个居民小区一般只需两三年，配套一所优质学校往往需要10年周期，而作为全市城市化进程最快、农转居人员最多的区域，小区居民等不了十年，加快培育小区优质学校成为高新区教育的当务之急。
2003年，高新区整合3所村小，为失地农民集中居住区建起了“量身定做”的九年制社区配套学校——和平学校。为摆脱城郊结合部典型薄弱学校的“窘境”，刚起步的和平学校就开始走向一条“内涵、和谐”发展之路，致力于探索适应社区环境的学校教育模式。
实施“教师形象工程”，把教师力量引导、凝聚到教育价值的创造上来；建立“学段主管，九年一贯”的新型管理机制，初步实现了“学段一体，无缝衔接，平稳过渡，目标整合”，发端于和平学校的成功模式，高新区相继创办了大源、滨河、顺江等四所条件一流、平均规模2500人以上的九年制学校。
与此同时，拥有一批在省内外有影响力和公信力成熟品牌学校的高新区发现，让这些场地相对狭小、渴望规模和竞争力拓展的优质学校领办小区配套学校，不失为一条快捷路径。2004年以来，芳草小学、实验小学、银都小学分别主动领办庆安校区、新北校区、紫薇校区，玉林中学主动领办石羊校区和肖家河校区，运行一套管理体系，实行一套班子，教师统一安排，经费统一管理……以优质品牌、人力、管理等办学优势拉动新建学校一体化发展，产生了“1+1〉2”和后起学校的快速追赶效应。
同时依托高等院校、职教院校和培训机构，以多元化办学突破职教难题，高新区构建起了开放和谐、结构完善的高、中、低端职业人才教育和培训体系。
关键词：唯才是用
做强“软件”创新教育人力资源开发
对失地农民而言，学校建筑环境配套一应俱全，不出小区娃娃就能就近入学；对投资创业者而言，无论他们来自哪里，他们的孩子都能在成都高新区享受到比肩于国外的高质量教育设施……然而，这些“硬件”建设，并非是高新区理想教育创新的全部内容，要真正兑现高起点、高标准教育目标和理想教育的战略性举措，激活人力资源“软件”动因，才是理想教育的“靶心”。
如今，在高新区，如同产业集群效应一般，一支师德高尚、综合素质高、创新能力强的教育人才队伍正在加速聚集，俨然形成了一个教育师资“硅谷”，高新区凭的是什么？
此时，一些创新实干的举措，胜过鲜活的感言……
在创新教育人力资源开发上，高新区在全省率先系统地引进教育人才，相应进行教育内部管理体制改革，面向社会公开招聘优秀教师，全面推行教师全员聘用制，成功消化了一批不适应现代教育发展要求的教师。此外，学校在编制范围内提出用人需求，全区统一招聘、学校使用和管理教师，建立起能进能出、富有活力的教育用人机制。高新区在全省公办学校中，率先面向社会公开招聘中小学校长，在中西部地区率先探索校长职级制、年薪制和首席教师制。
高新区还充分发挥名优教师的示范、带动作用，让其减半教学工作量，着重在区域教研、校本教研和带动青年教师成长中发挥所长。与此同时，高新区还尝试突破传统教研思维和组织形式，区域教研人员专兼结合、兼职为主，从校本教研扩展到区域联动教研，在提高教学质量和效益的同时，促进了教师发展。
一系列引进、使用、激励、发展教育人才的创新性举措，为高新区培育了一支业务精良、结构优化、教育观念新的教育人才队伍，为高新教育提供了直接有力的智力和动力支撑。一群敢想敢干、敢“下深水”的校长逐渐形成了对教育的清晰认识和独特理解，而始终以创新为生命线的成都高新区，也成了“孵化”省内、全国知名校长的摇篮。
关键词：国际“路线”
投资环境“配套”高新教育国际化的“同频共振”
Intel、MOTOROLA、SAP……世界500强“大腕”相继在高新区“安营扎寨”之时，一个问题不容忽视——作为打造新“九通一平”通畅大环境的“配套通”，如何与对接成都高新区“1223”总体发展战略，在教育国际化环节赢得加分？
一方面是教育发展的必然趋势，一方面是产业发展、改善投资环境的内在需求，作为外籍人士聚集、高度国际化的区域，高新区把举办国际学校上升为区域教育发展的战略重点。
加强国际教育交流与合作，提供国际仿真的中小学教育环境，解决外籍人员子女就学的后顾之忧，为招商引资提供高质量的国际教育服务……如今，全省三所专门招收外籍人员子女的国际学校——成都美视外籍人员子女学校（MIS）、成都国际学校（CDIS）和成都美国学校（QSI）已全部落户成都高新区，如同“镶嵌”在产业链上的三枚明珠，高新教育的“国际路线”已然明晰。
“我妈妈就在离我不远的英特尔成都工厂工作，在学校里，我能和来自美国、法国、加拿大、日本、韩国、尼日利亚不同国家的孩子交朋友，和他们一块儿听外籍老师给我们授课，还能自主选择课程，虽然在成都上学，但和在国外没什么不同，但更让我开心的是，我还能在这里交到不同国家的朋友。”谈到自己的学校成都国际学校，从马来西亚转学而来的Anthony满心欢喜。
“投资者在成都投资兴业，他们的孩子，也能在这里得到与国外无异的优质教育。”据悉，三所国际学校共有67名外籍教师、420人外籍学生，主要来自美、德、法、英、韩国、加拿大等国家和地区以及在川INTEL、中芯国际等知名企业，最大容量可达1100人。同时，国际学校实行全英文授课和小班化教学，以先进的教育理念、优质的教育服务、较高的教育质量、丰富的课程，满足了大部分常驻成都外籍人员的教育需求，丰富了高新区教育发展的内涵。
然而，高新教育的国际“路线”，并不仅仅拘泥于在三所国际学校“试水”，而是在更广阔的视野之上，推动基础教育与国际接轨。促进区内中小学与境外学校交往互动，适时组织赴境外中小学培训、交流和学习，一系列大刀阔斧的举措，有效整合国际教育资源，培育教育的国际视野，提升教育发展水平和人才培养质量。据了解，眼下，高新区正积极推进国际公认的体系认证，以提升国际教育品质。并相应举办更多国别性质的学校，以满足外籍人员多元化的就学需求。
……
“以管办分离、和谐互动的政校关系，拓展学校充分自主的办学空间；以思想观念和体制机制创新激活学校发展，催生个性化教育；以推进教育城市化、均衡化促进区域教育和谐共生、整体优化。”高新区社会事业局教育处处长王用远说起这些时信心十足。这一教育发展模式的运行轨迹，透射出区域教育的理想光辉——致力于给学校、教师、学生提供公平优化的发展机遇、发展环境和发展动力；致力于办好每一所学校，让每个学生接受公平、优质的教育；致力于创造适宜生命优化成长、个体潜能充分开发的教育。
强有力的区域性政府支持环境、和谐的政校关系、充足的办学经费、富于活力的用人机制，为高新区教育提供了坚实的保障；成都向东向南发展战略及“城市副中心”建设，给高新区教育带来了空前的发展机遇和发展空间。回望来路，瞭望未来，高新教育人对理想教育模式已然胸有成竹。
和谐篇教育惠及每个孩子区域教育和谐共进
视线·高新教育扫描：
全实木装饰的幼儿园课堂，镶嵌着异彩纷呈的画板；高标准配置的活动教室设计，为娃娃度身打造的单独洗手间、休息室等一应俱全；翻开课程设置，完整的幼教体系，为孩子“第一课堂”的人生起步赢得更多主动……本月10日，顺江小区大地幼儿园为辖区失地农民的孩子敞开大门，这所由高新区斥资1200余万元打造的高规格幼儿园，引进国际知名品牌大地幼教机构的师资、管理模式，让失地农民的孩子，头一次享受到了与国际接轨的高品质幼儿教育。
“幼儿园就在小区里，娃娃一出门就能到学校，在这里启蒙上学，娃娃每个月只交260元，啥都包干，我们外出务工，没有一点后顾之忧了。”娃娃正在学前三班读书的家长王锐脸上洋溢着喜悦，激动之情溢于言表。据了解，这样的失地农民集中居住区高规格幼儿园，高新区今、明两年将在失地农民集中居住区建设8所。
产业发展，经济增长，而诸如此类的种种，最终都将殊途同归地指向一个目的——让每位“高新人”都感受到，生活在高新区是一种幸福。而这种幸福，很大部分源于对教育、医疗等民生问题“招招实在”的惠民之举。
从2005年秋，高新区在全国开先河地推行辖区农村居民和失地农民子女义务教育阶段全免费，到对他们接受普通高中和职业高中教育进行学费补贴；从高规格中小学校“搬”到农民安置小区，到与国际接轨的幼儿园农民安置小区全覆盖……高新教育，正在覆盖辖区每个家庭、每位孩子，让他们享受到城乡无差别，甚至质量更好的教育。
高新区向着教育公平的理想迈出了重要步伐，其间的核心脉动同样源于创新之魂。高新区创建的平民幼儿教育体系，大力培植优质学前教育，让老百姓不出社区就可以享受便捷、安全、平价、优质的幼儿教育。在新建社区由政府出资修建高标准幼儿园，招标引进品牌幼教机构进行民营化经营，并进行价格控制和质量管理，有效降低了入读成本，提高了幼教质量，全区幼儿入学率达到98％以上。
然而，更让人欣喜的是，未来5年，高新区教育在现有15所学校、3万学生的基础上规模至少还将翻一番，学校建设和技术装备，都将在更高教育平台之上“起舞”。
冷静的数字，最为直观。与优良的办学条件联袂行进的，是区域教育质量和水平的大幅度提升：小学适龄人口入学率、巩固率均达100%；初中入学率100%、巩固率99%以上；高中入学率、巩固率分别在95％和98%以上；“三残”儿童少年入学率100%；高考综合评估成绩、中考成绩均居全市前列；外语、体育、艺术、科技等成为区域优势办学项目，先后培育出全省理科状元、亚洲体育冠军、中国科学院小院士等一批优秀学生。
与此同时，高新区涌现了一批具有广泛影响力、公信力和声誉度的窗口示范学校；建成省市级示范性高中、市级义务教育示范学校、省市级示范性幼儿园各3所及一批省级现代教育技术示范学校、科技教育示范学校、体育传统项目学校、艺术教育特色学校。玉林中学的集团化办学、高新实验中学的美德教育、玉林附小的生态教育、芳草小学的“争章夺星”教育、高新实验小学的教师水平评价、银都小学的小班化教育等办学特色不胫而走。
和谐·教育城市化
促进学校和社区融合互动。统筹区域教育资源，同步规划、建设高规格的社区配套学校。推进高中适度规模集聚，义务教育向住宅小区集聚，全面改造原农村学校……近3年来，高新区投资4亿余元新（扩）建12所中小学，实现了中小学合理布局。2007年新建学校2所，以后两年将分别新建学校8所和5所，以实现全区中小学的优化布局。
同时，按城市省级示范学校标准为每所学校配备教育教学设施设备，近3年投资近2000万平衡了学校硬件配置，全区中和谐·教育均衡化促进区域教育和谐共进。高新区把教育均衡作为全区教育工作的基础目标，使教育事业在加快发展中求均衡，在均衡发展中求公平，逐步形成政府依法管理、学校自主办学的良性机制，在制度上促进和体现教育公平，在成都市率先消除了“薄弱学校”：一是合理调整区域教育资源结构，均衡配置师资、经费、教学设施，在人力、财力上重点扶持城郊结合部学校：二是以目标任务导向，营造学校发展的支持性、保护性评价环境，引导优质学校挖掘潜能、和谐发展，帮助普通学校找准切入点，以支持、保护性措施促其迅速发展；三是以优质学校领办新建学校，输出管理力量和优秀教师，实现了新建学校高起点办学和高速度发展；四是构建教育人才互动、交流机制，发挥名优教师的辐射、示范作用，运行特级教师、学科带头人、骨干教师跨校结对、跨校教研制度，促进全区教师共同发展和教育水平的整体提高。
和谐·受教育权利公平化
高新区正在构建一张辖区各阶层人士平等多元的优质教育网，以扶困保公平，让大面积的农民子女随地就读，让所有受教育者共享高新区经济和社会发展成果，充分体验教育公平。2005年以来，先后对农村居民和失地农民子女实施全免费义务教育和高中(职业高中)段教育学费补贴，免除义务教育阶段学生“一费制”收费，每个高中段学生补贴学费1200元，受助群体占全区适龄学生的三分之二以上，财政资助金额1800万元，从而有效延长了全区人口的受教育年限。
探索篇化繁为简 学校目标管理考核体系“提速”
视线·高新教育扫描：
读书育人，对象不同，教育的方式也当因人而异，对于教学评价标准也是一样。
高新教育的评价指标，似乎有些“另类”——没有千篇一律，每所学校的评价指标，都根据学校自己的办学规划、目标和当年的具体情况而设定，因此每所学校的评价内容是不一样的。没有繁文冗节，整个考核不超过15条，条条直奔主题，甚至一针见血——集中回答学校教育究竟发展什么、怎样发展、如何突破。
“教育要与时俱进。学校，作为教育的前沿‘阵地’，同样需要一种因势利导，在创新中突破，先行之，先试之的气魄，评价指标的考核，摆在这里，15条，而你要怎样达到最佳效果，则由学校自己把脉‘唱主角’，如此一来，不仅有利于每所学校充分发展自己的优势，形成个性特色，也有利于促进区域内学校和谐共生与良性竞争。”作为创新教育评价指标的见证者与参与者，成都高新顺江学校校长潘先根有感而发。
以科学的教育评价构建学校发展的导向、激励和竞争机制，创设一个公平、公正、公开的教育发展和竞争环境，形成学校自主发展的内动力……高新区简约化、个性化、本质化的学校目标管理考核，可以说是推动区域教育均衡发展、催生个性化教育的制度创新。
以相同的考核标准在不同的考核平台上考评学校，促进学校规范化和个性化发展，高新区构建了中小学目标管理考核体系。按照“统一标准、客观公正、考评结合、奖惩逗硬”的原则，对学校实行学期检查和学年考核，确定学校和校级领导的考核分数及等次，以促进学校优化发展。
据悉，该体系着重考核学校发展目标、质量目标和保障目标。其中，发展目标包括上级目标任务分解、教育主管部门重要工作任务分解、学校年度重大任务等；质量目标涵盖教改、科研、教学过程评价和教学考核成绩等；保障目标包括安全、后勤和设施设备管理、招生考试、校风建设、德育等内容。
为充分体现这套考核体系对校长办学和教师教学的激励功能，高新区政府对完成目标任务者颁发目标考核奖，对成绩突出者增发10%的奖金，既奖励校长也奖励教师，并由学校根据教师工作绩效二次分配……经过两年实践，这套政府与学校相互协商、简单集约的办学目标考核体系，激发了校长的办学积极性和主动性，引导了全区教育均衡化、优质化和个性化发展，综合其优势，在本质性评价、发展性评价等诸多方面，都有创新突破之举。
本质性评价·回归教育的常态
超越传统评价重结果、重分数、“唯考是举”的简单粗糙方法，摒弃了功利的违背教育规律的刺激手段，转而关注教育的过程和队伍建设，关注学生学习过程和生活状态，使教育回到了它的本来轨道和常态：引导学校最大程度地体现教育规律、实现师生和谐发展。
发展性评价·找准“考核”的靶心
学校目标管理考核是强调评价的激励性，重发展性轻评比性、重纵向发展轻横向比较，着力于学校在现有基础上的发展。评价指标本身具有发展性，指标制定的过程就是在规划和策划学校发展，教育行政和学校在协调学校目标时，实际是对学校发展的本质性诊断——找准优势和软肋，着力于学校核心发展力的生成归因、生成路径和生成力量，而目标的达成过程则是推动学校持续发展的过程。
张泽科采写缪琴
