9月19日，专营宝安区公交汽车运营的深圳西部公共汽车有限公司挂牌成立，同时成立的还有深圳东部公共交通有限公司，这意味着酝酿多时的深圳关外公交区域专营化改革终于迈出了关键的一步。
在政府看来，这千呼万唤始出来的改革，将是解决关外公交诸多问题的一剂良方，而处于改革中心的人们却在不同场合表示：还面临很多困难。在关外普通市民看来，公交票价一天不降，服务质量一天不提高，他们就有理由继续对改革能否真正惠民持怀疑态度。从改革的进度表看，这场改革要到2008年年底才能完成。可以说，9月19日的揭牌，只是这场改革的第一步。
公交实现“大一统”
1985年后，深圳组建城镇公交公司，经营特区外的线路，逐渐形成了多种营运主体并存的模式。公共交通采取线路专营方式，公交行业采取政府指导、市场化运作模式。这一模式使政府在投入很少的情况下，关外公共交通取得大发展。
据统计，目前关外两区公交企业共有38家，公交车辆9700多台。从1985年到2004年这20年间，关外公交从无到有，并为关外两区经济的发展作出了贡献。但是市场化的运营方式的弊端，却在关外城市化过程中逐渐显现。
一方面，城市化发展不均衡，公交网线“冷热”不均，大大小小的公交公司为抢夺客源展开抢线大战，“冷线越冷，热线越热”，恶性竞争使得公交市场秩序一度混乱，交通部门虽极力打击却难以杜绝；另一方面，随着关内外特区一体化进程的推进，关外民众对于公交服务质量要求水涨船高，各公交公司却受制于激烈的竞争和实力有限，无法实质性提高公交服务质量，导致乘客多有抱怨，节假日乱涨价行为更是导致市民频频投诉。对于人口密集，且外来人口流动量大的宝安来说，这一问题更加严重。
2005年3月，深圳开始酝酿在关外进行公交区域专营化改革。然而，改革涉及各方利益纠缠，始终难以得到实质性进展。进入2007年，深圳人大、政协代表对于公交票价及公交服务质量问题“炮击”不断，公交公益性与关外公交市场市场化机制间的矛盾受到各方关注。主管交通的副市长张思平频频到关外两区调研公交问题。4月，张思平到宝安召集宝安10余家主要公交公司听取意见。张思平一再强调：公交区域专营化改革下半年必须进行。
关外公交改革破冰前行。今年8月1日，深府〔2007〕165号《深圳市公交行业特许经营改革工作方案》公布，将组建关外两家新的公司，并授予两公司在宝安龙岗的公交特许经营权，形成“一体化、规模化、集约化”的公交行业发展模式，整合公交资源，促进特区内外公交一体化均衡发展，提高公交整体服务水平。
据悉，9月19日挂牌成立的西部公共汽车有限公司共有七大股东，其中宝安区投资管理公司占33.5％，中南占25％，安道占17％，恒誉光明占10.2％，新通宝占6％，巴士占5％，运发3.3％。深圳西部公共汽车有限公司董事长为康承，总经理为张春平。
对此次特区外公交区域专营，张思平表示，按照原有的企业服务质量和水平，区政府本来并不具备主导的条件，但是考虑到调动区政府的积极性，在股权分配上，让区政府进行主导，成为最大的股东。
“这也意味着，宝安和龙岗两区区政府，将是此次公交区域专营重组改革的第一责任人。”他说。
节假日不会乱涨价
公交区域专营化到底能给市民带来什么好处？
“政府说了，整合以后采取统一票价，以后节假日当然不可能公交公司想涨就涨了，可以不再受霸王价格的气了。”家住沙井的刘先生一语道出市民最关心的实惠问题。国庆假期马上就到了，按照刘先生以往的经验，票价要涨了，所以他对改革抱有很大希望。
按照目前深圳市相关部门的规定，公交车票价可以在政府制订的价格下进行浮动。由于关外公交经营主体的多元化，使得平时降低票价成为公交企业抢夺客源的主要方式，而在节假日里，这些企业又都会恢复到政府定价，甚至有企业趁机大幅增加票价。从而使得跨特区和在特区外行驶的公交车平时是一种票价运行，一到节假日价格便上浮。平时习惯了较低票价的市民此时自然愤怒难遏，纷纷指责交通部门管理不力。
“乱涨价的公司是有的，很少，大部分都是在规定范围上调价格，每次我们都要在媒体上宣传这个问题，偏偏就是顺不了老百姓的气。”深受其害的宝安交管部门对此也有一肚子苦水。
按照政府的设计，专营化改革后这个问题将迎刃而解。深圳市交通局副局长陈惠港表示，公交车辆的票价正常来说应该实行一票制，即固定同一的票价。公交车专营公司成立后，将对现有票价进行同一规范制订。“深圳市民在不久的黄金周里，在特区外出行时，将不必再遭遇公交涨价这一顽疾。”宝安公交区域专营改革办公室主任黄长生也认为，公交公司整合后，政府掌控能力加强，统一票价使假期涨价行为不会再出现。
黄长生还表示，整合后的公交将实行统一管理。“统一管理最大好处在于照顾到一些‘冷’线，并能及时调整应对一些新出现的公交盲区、盲点、盲线，遇到节假日某些公交线路出现高峰，还可统筹调配，集中使用公交资源应对客流高峰。”他认为，统一管理是解决目前宝安面临的公交线网覆盖率差的关键一步。
似乎为了证实他这一说法，9月19日，宝安“公交规划咨询日”活动上，区交通局展示最新规划的12条线路接受市民意见，其中大部分公交线路都穿行一些以往公交不发达的或较为偏远的工业区，比如大田洋工业区、同富裕工业区等。宝安交通局运政科科长谢开仁证实，工业区、新开发区正是此次公交线路重点照顾的地区。
然而，可以预见的是，在劳务工占主体的工业区，由于工作生活在工业区内即可以解决，所以在非节假日里，公交车必将面临“跑空车”的尴尬局面。这些公交线路的亏损，谁来买单？公交企业能否解决“冷”线亏损问题，又直接关系到票价能否一直为此在一个较低水平上。实际上，经过多次探讨，这一问题有关方面已经形成了共识——由政府财政补贴解决。据一位业内人士透露，主导关内公交的巴士集团每年就可以从政府得到“较大数额的财政补贴”，因此，关外两公交集团获得政府补贴应该不存在障碍。
服务质量可望提升
改革要解决的另一个重要问题是公交服务质量问题。龙华的赵小姐一提到自己每天乘坐的公交车，就十分恼怒。
“以前经常乘坐的一辆3字打头的公交车，每天晚上都要拉着满满一车人到加油站里，因为他要先加完油，然后才能交班。可是，如果先送我们到站再加油，就会多绕一些路，于是就让一车乘客陪着司机一起等。”赵小姐说。
除了带客加油，由于多家公司运营，规章制度不健全，特区外公交大多不规范运行，“很多都是招手就停”。西乡黄田住户李先生表示，除了“招手停”，遇到下雨或者多雨或者人多时，公交车常会连站台都不靠就开走了。
在关外两区公交集团挂牌仪式上，张思平表示，要尽快完成新公司的内部整合，统一服务标准和服务水平。“在服务质量上，要向现在特区内的巴士集团学习”。就特区外公交运营服务的情况，在区域专营后要向人大提交一份报告，交待区域专营后特区外公共交通的服务水平有否显著提高。
张思平表示，明年上半年，他还将实地到特区外乘坐公交车进行体验，对于公交服务质量没有明显改善的情况，将责成严格整顿。西部公共汽车有限公司总经理张春平表示，此次改革整合中涉及到的全部司机、乘务员，新公司将全部接收。黄长生透露，新公司完成整合后，将可能对所有员工进行一次大规模的岗前培训，“培训合格才能上岗，这是针对市民意见较大的公交服务质量作出的举措”。
根据时间表，在明年12月31日前形成深圳三家公交特许经营企业经营全市公交业务的格局。改革将按照组建企业—特许授权—资源整合—置换“绿的”经营权—货币补偿—非特许经营企业退出市场的步骤推进。
张春平表示，按照市政府的要求，新公司所有的参股企业，在6个月内，要全部完成原有车辆向新公司的过户。其他选择绿色补偿或者不愿意参股的企业车辆，也将在2008年底以前全部完成向新公司的过户。新公司的车辆将全部采取统一的标识，但在车型上将会按照车辆的使用年限逐批更换，实现统一。据了解，宝安将有5家公交企业不参与公交集团整合，他们原则上同意置换“绿的”。
挂牌只是开始
尽管政府为公交改革设计了美好前景，但是，提高服务质量、降低票价等实惠一天没有落到市民手中，市民就觉得不安稳。
曾参与公交票价听证会的消费者代表丁德生等人就表示了担忧，他们认为，整合成几个大的集团之后，实际上是形成了垄断，而垄断可能会造成一些弊端，“要让他们之间存在一定程度的竞争，才有利于良性发展，因为没有竞争就没有提高。另外，对公交企业的经营状况要建立起长久的监督机制，允许市民参与监督。并通过推广深圳通等技术手段掌握到企业经营状况的第一手资料，不能让财政补贴补贴了个人”。
由于改革的时间跨度长达一年多，实际上，政府内部相关人士改革也是持有谨慎小心的态度。张思平要求政府其他各部门，对新成立的企业多加支持，“公交企业不应该牟取暴利，但也不应该长期亏损”。对于特区外两家公交企业的运营，考虑到新开线路需要增加车辆，安装深圳通设备、场站建设不足等问题，财政、国土、规划等部门都应该给予支持。
本报记者 黄键
图：
目前关外两区公交企业共有38家，公交车辆9700多辆。 何俊 摄
