 |
面对这张排名，无锡九大板块“一把手”们心头涌起各种滋味，排名前列者意气风发，排名落后者则忐忑焦虑。一位政府官员说，政绩考核从来没有令地区“一把手”们如此震撼过，因为这不仅是一张半年度的政绩“成绩单”，更是考量各地落实科学发展观的“排行榜”。
无锡搭上探寻科学发展的早班车
“年初新的考核方法下发时确实让人有些吃惊，深感肩上压力很大。现在看来，这是一种非常超前而正确的选择。”所在区域最先探寻“绿色GDP”发展模式的滨湖区委书记朱渭平，对今年元旦过后的综合考核动员大会记忆犹新。
年初出台的政绩考核新政，对无锡各板块“一把手”们而言，无疑是一场政绩考核的“冲击波”。新出笼的《市（县）区党政领导班子和主要领导干部工作实绩综合考核评价实施办法》，出现不少令人惊异之处。经济发展类、资源环境类、社会发展类、生活环境类共四大类30项39个指标，构成了满分为100分的定量考核评价指标体系。其中，惟一一个权重最高的8分给了“城乡居民收入”，次高分两个5分锁定为“万元GDP能耗”和“主要污染物排放削减完成率”，而以往的核心指标GDP的“身价”则从20分降为3分。从四大类指标的分类权重来观察，其中尤以资源环境大类的权重为首，大大高于其它三个大类，充分体现了无锡绿色发展、保护环境的坚定态度和导向力度。
这一权重体系清晰地折射出这部干部政绩考核“宝典”的价值取向：突出百姓“钱袋子”、生态环境保护等符合科学发展观要求的富民指标、民生指标。考核体系中出现的众多新“面孔”也同样体现了这一导向：R&D支出占GDP比例，如工业集中区亩均土地产出强度、城市生活污水集中处理率、万元规模以上工业增加值水耗、环境质量综合指数、每万人拥有人才数、食品检测合格率、公益性文化设施达标率……
“如此完整地突出民生指标的考核体系，在全国尚属第一。”参与考核体系制订的无锡市委组织部干部一处负责人对无锡的创新举措颇为自豪。
发展观断然调整，政绩观精彩升华
“群众最关心的是收入能不能与GDP指标同步上升，生活环境能不能因为经济的发展而改善，这些正是考核干部的关键所在。”无锡市委书记杨卫泽在接受记者采访时如是说。在他看来，以往对领导干部的考核，由于没有一个具体的量化考核标准，致使不少地区的干部盲目追求经济指标，忽视民生指标。而缺乏硬性约束、机制制约，干部追求GDP的冲动就难以根治。新的考核体系中体现出来的执政理念，与中央提出的科学发展观和加强环境保护的精神高度统一。
革除GDP偏好，在这一政绩考核新政中体现得最为淋漓尽致。参与起草考核新政的市委研究室主任王安岭说，GDP指标从20分下降到3分，这应该是全国最低的分值。与此形成强烈对照的是，资源、环境类指标在考核体系中“横空出世”，并且占据相当大的权重。
毫不犹豫，义无反顾！无锡正以一种果敢与执着，迎接以人为本、民生为重的“绿色GDP时代”的到来。
“政绩考核新政实际上是一种导向和杠杆，目的就是要引导各地区走上科学发展的轨道。”排名政绩考核第一的江阴市委书记朱民阳表示，政绩考核新政如同“达摩克利斯之剑”，高悬在为政者们的头顶，促使我们全力探寻科学发展的路径。他说，新的考核体系出台时，各大地方板块的党政“一把手”们心态各不相同，有人认为变则通，有人感到压力大，也有人存在畏难情绪。但共识很快在观念的转变中达成，比拼GDP的时代已经过去了，居民收入、环境、教育、卫生等民生指标成为“一把手”们的头等大事。
“绿色”政绩考核自上而下全面启动，在众多区域的年度重点工作计划中，环保投入、社会保障、河道整治等唱起了主角。对考核指标的监测工作同步展开，市政公用部门针对城市生活污水集中处理率指标，下发了2007年度城市生活污水集中处理考核目标任务；科技部门建立三套数学模型对各市（县）、区高新技术产业的发展状况进行预测，排查各地区完成科技指标的难点。
考核新政，调出经济社会发展绚丽华彩
春播夏收。统计部门以权威数据对上半年的政绩考核给出了综合评价：九个板块扣分在0.07-3.87分之间，总的反映出各地区实现指标的进程良好。
数据密集的统计表格跳跃着富民的音符：上半年城乡居民收入、社会保障水平、劳动力就业水平等指标不管是从全市层面还是分地区来看，均达到或超过了考核要求。考核体系中唯一权重最高的指标——城乡居民收入，获得了令人满意的成绩。全市城市居民人均可支配收入增长14.9%，获得了满分；社会保障水平基本达到考核要求，其中城镇社会保险综合参保率达99.9%；劳动力就业平均控制在考核要求之内，全市城镇登记失业率控制在3.2%以内，拿下了“2分”满分。
淡化GDP、转变经济增长方式的科学发展观在考核实绩中得到体现。在相关指标中记者欣喜地发现，上半年，反映经济增长质量、结构、科技创新和增长方式转变的相关指标——财政总收入、服务业增加值、高新技术产业增加值、发明专利及文化产业增加值等占GDP及相关比重，均有良好表现，多数指标达标获满分。
开启“绿色GDP时代”的政绩考核新政，首次把资源环境类指标纳入仅次于富民的权重指标。虽然总体达标仍有一定的难度，但“成绩单”显示资源环境类指标“绿意”浓郁。权重最高的“万元GDP能耗”和“主要污染物排放削减完成率”为年度考核目标，工业集中区亩均土地投资强度和森林覆盖率、万元规模以上工业增加值水耗获得满分。社会类指标添上和谐一笔。除公益性文化设施、卫生服务体系尚待进一步健全外，其他社会类指标包括年度计划的指标均能够达到考核要求。
围绕富民、民生而为，相关举措的成效在分数中初步凸现。记者注意到，所扣最多的分数为3.87分，这一数字虽处在考核体系中的“良好”状态，但预警“红灯”也有可能在年终出现——如果全年扣分5分以上，将被列入“一般”或“较差”等次，这意味着党政领导班子将面临“排找差距、限期整改”或“严肃批评教育、组织调整”的尴尬境况。
很显然，政绩考核已成为落实科学发展观的“指挥棒”，正在有力地导向无锡科学前行、和谐发展。
[背景链接]
2006年12月31日，市委下发《关于体现科学发展观要求的市（县）区党政领导班子和主要领导干部工作实绩综合考核评价实施办法》，随后举行了全市市（县）区党政领导班子和主要领导干部工作实绩考核评价实施动员大会。
《办法》中明确了考核内容和评价指标、考核程序和评价方式、综合评价和结果评定等。考核评价指标体系中，设置了四大类共30项39个指标，满分为100分。
8月中旬，考核成绩公布。得出的总体结论为：富民类指标比较理想，经济类指标趋向健康，资源环境类仍需加强，社会类指标稳步成长。
全市九大板块排名分别为：江阴市、锡山区、滨湖区、惠山区、南长区、宜兴市、北塘区、崇安区、新区。
[新华日报特约点评]
江苏省社科院副院长、教授张颢瀚：政绩考核，是发展的指挥棒和战略导向，在由传统发展模式向科学发展模式转换的过程中，无锡以一个新的考核框架对全市的经济社会发展进行科学的引导。在经济发展、资源环境、社会发展、生活环境等主要指标体系中，更加注重“城乡居民收入”、“万元GDP能耗”和“主要污染物排放削减完成率”的考核，突出体现了“富民优先”、“节约优先”和“环保优先”；把GDP的考核权重下调，实现由GDP主导向绿色GDP主导的转变。干部考核新政，体现了无锡经济社会发展方式正在实现向科学发展与全面发展的深刻转换。
江苏省委党校教授谈镇：科学发展观作为当代马克思主义中国化的最新成果，它归根到底是为了实现和维护最广大人民的根本利益。现代财富观不仅限于物质财富，还包括精神财富和生态财富，按照贯彻科学发展观，必须树立正确政绩观，而树立正确政绩观，必须建立和完善科学的考核指标体系这一逻辑的展开，无锡开始实施并逐步完善考核指标和相应的监督机制，在各级政府官员的提拔任用过程中，建立与考核指标和考核结果相结合的机制。伴随着科学发展观的要求由“软约束”变成“硬约束”，实现“又好又快发展”将有了最强的保障。
[编后]
告别GDP崇拜，提升民生指标的权重，是无锡考核新政中对各地极具借鉴意义的亮点。推出之初，即引起媒体的广为关注。原因在于：一是通过刚性约束力所产生的导向作用，让科学发展观“落地生根”；二是通过量化考核，提高各级干部转变政绩观的自觉性和执行力。相信这篇稿件的辐射效应会在大江南北激起阵阵涟漪。
